吴爱英:深入推进三项重点工作 做好司法行政工作

     司法部部长吴爱英在18日召开的全国政法工作电视电话会议上讲话时强调，各级司法行政机关要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，坚持围绕中心、服务大局，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强法律服务、法律保障、法制宣传工作，进一步加强基层基础建设和队伍建设，深化司法行政体制和工作机制改革，努力提高司法行政工作专业化、规范化、法制化、信息化水平，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法律服务和法律保障。

    吴爱英指出，2009年以来，各级司法行政机关在党中央、国务院正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，突出重点，整体推进，各项工作全面发展，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。服务保增长、保民生、保稳定取得明显成效，立足于服务经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定，积极开展专项法律服务活动，广泛开展主题法制宣传教育活动，大力加强法律援助工作，认真做好人民调解工作，扎实做好监管改造工作，取得了显著成绩。司法行政体制和工作机制改革取得明显成效，监狱体制改革、社区矫正试点取得重大进展，律师制度、司法考试制度、司法鉴定管理体制改革有了新进展，法律援助制度进一步完善。司法行政基层基础建设取得明显成效，坚持抓基层、打基础，建设基层、服务基层，大力加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理和基础设施建设，大力加强司法所办公用房建设，基层基础薄弱状况明显改善。司法行政队伍建设和律师行业党的建设取得明显成效，律师行业党的建设取得历史性突破，实现了党的组织和党的工作对律师行业全覆盖。

    吴爱英强调，新的形势任务对司法行政工作提出了更高要求。明年和今后一个时期，要紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着重抓好以下七项工作任务：

    一是立足司法行政职能，努力服务经济平稳较快发展。各级司法行政机关要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，紧紧围绕中央确定的明年经济工作的目标任务，按照“五个更加注重”的要求，立足司法行政职能，整合律师、公证、基层法律服务、法制宣传等司法行政资源，找准结合点、切入点和着力点，为经济平稳较快发展服务。大力深化专项法律服务活动，为重点领域、重点工程和重点项目提供专项法律服务。大力加强政府法律顾问工作，为政府部门加强和改善宏观调控、转变经济发展方式，提供法律意见和建议。大力加强企业法律顾问工作，为企业转型升级、自主创新、节能减排等提供法律服务。把服务“三农”放在突出位置，积极为发展农村经济、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革提供法律服务。要努力为保障和改善民生服务。大力推进法律服务向社区、乡村延伸，向老少边贫地区延伸，为群众就业、就学、就医等提供法律服务；大力加强法律援助工作，深化“法律援助便民服务”主题活动，落实十项便民措施，不断扩大法律援助覆盖面，努力满足困难群众的法律需求。

    二是坚持调解优先原则，努力预防化解社会矛盾。要组织司法所工作人员和人民调解员经常到村组(社区)，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。组织开展排查化解矛盾专项攻坚活动，集中力量，化解一批多年积累的矛盾。

    要建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化人民调解员队伍，努力化解医疗纠纷、食品安全、交通事故、物业管理等方面的矛盾纠纷。加强人民调解制度化、规范化、法制化建设，提高人民调解质量和公信力。充分发挥律师和法律援助工作者的专业优势，组织和引导他们参与疑难复杂矛盾纠纷的调解。公证工作要切实履行好现场监督、证据保全等职责，有效预防和减少矛盾纠纷。大力开展法制宣传教育，深入宣传宪法和与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规，在全社会树立依法办事观念，引导群众依法有序表达利益诉求。

    三是加强刑释解教人员和社区服刑人员管理，努力推进社会管理创新。进一步做好刑释解教人员安置帮教工作，加强衔接管控，加强对刑释解教人员的教育，帮助他们解决就业、就学、生活等实际困难，促进他们顺利融入社会。切实加强社区服刑人员管理，加强思想教育、法制教育、社会公德教育，组织开展公益劳动，严格执行各项管控措施，提高教育矫正效果，防止重新违法犯罪。积极做好上海世博会、广州亚运会安保相关工作。深入开展普法依法治理工作，搞好“五五”普法检查验收，研究提出“六五”普法规划意见，扎实开展依法治理，提高全社会法治化管理水平。

    四是保持监狱劳教所持续安全稳定，不断提高教育改造质量。要把维护监所稳定作为硬任务，进一步健全完善防控、排查、应急处置和领导责任机制，严格落实安全稳定各项制度，当前要突出抓好监狱劳教场所安全稳定隐患专项排查整治活动，消除各类安全隐患，确保安全稳定。切实加强监所管理，努力构建“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的集管理、防范、控制于一体的应急管理体系，探索建立具有中国特色、与新型监狱劳教制度相适应的管理体系和工作机制。认真贯彻落实监管工作“首要标准”，坚持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，大力加强教育改造和心理矫治工作，不断提高教育改造质量。认真做好司法行政系统强制隔离戒毒和戒毒康复工作，努力提高戒断效果。

    五是进一步加强基层基础建设，不断提升基层司法行政工作水平。继续抓好司法所办公用房建设，大力加强司法所规范化建设，全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力建设，进一步健全管理体制、完善管理制度，全面提高司法所履行职责能力。大力加强县(市、区)司法局建设，着力解决司法业务用房问题，全面活跃基层司法行政工作。加快推进监狱布局调整工作。加快推进司法行政系统信息化建设，提高信息技术在司法行政工作中的应用水平。坚持为基层服务，工作重心下移，充实一线力量，关心爱护基层干警。

    六是深化司法行政体制和工作机制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度。大力推进监狱体制改革，切实落实全额保障、监企分开、收支分开、规范运行，确保2011年基本完成监狱体制改革任务。全面试行社区矫正工作，健全社区矫正工作领导体制和工作机制，加强工作机构和队伍建设，完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，确保全面试行社区矫正工作有序推进。进一步改革完善律师管理制度，健全律师执业准入制度，建立执业状况评价体系，依法保障律师执业权利。深化法律援助制度改革，健全管理机构，理顺管理体制，强化管理职能，积极推动把法律援助事业纳入各地经济和社会发展规划，把法律援助纳入党和政府主导的维护群众权益机制，把法律援助经费纳入同级政府财政预算。继续深化国家司法考试制度、司法鉴定管理体制改革，确保取得实效。

    七是进一步加强司法行政队伍建设，确保公正廉洁执法。要强化理论武装，深入学习中国特色社会主义理论体系，扎实开展第三批深入学习实践科学发展观活动，加强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，确保广大干警和法律服务工作者始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。深化主题教育实践活动，着力抓好监狱劳教人民警察“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动、律师“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，让广大干警和法律服务工作者受教育、得锻炼。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强司法行政系统党的建设。大力加强律师行业党的建设，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用。加强执法大培训，继续在监狱劳教人民警察队伍中开展岗位大培训、大练兵活动，司法部对监狱、劳教所政委进行全员培训，各地要把司法所长、监区(分监区)长、劳教所大(中)队长和县(市、区)司法局、监狱劳教所科室负责人，集中到省级司法行政机关进行轮训。规范执法执业行为，大力推进狱(所)务公开，提升执法执业公信力。大力加强各级领导班子建设，选好配强领导班子特别是一把手，加大轮岗交流力度。关心爱护广大司法行政干警和法律服务工作者，帮助他们解决实际困难。严格落实党风廉政建设责任制。

    吴爱英强调，各级司法行政机关要切实加强学习，转变作风，真抓实干，统筹推进司法行政各项工作，全面提升司法行政工作水平。