赤峰市社区戒毒社区康复工作现状及对策研究

一、社区戒毒社区康复的概念及其意义、作用

2008年6月颁布实施的《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）对我国戒毒模式作了重大调整，改革完善了我国戒毒工作体制。提出自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复的戒毒工作思路，确定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复四种戒毒措施。体现了“以人为本、科学戒毒、综合矫正、关怀救助”的原则，创造性构建出以社区为基础、家庭为依托、戒毒治疗、康复指导、救助服务功能兼备的社区戒毒社区康复工作新模式。社区戒毒社区康复作为一种全新的戒毒制度，彻底改变了以往实行的“凡吸毒必强戒、凡复吸必强戒”的禁毒制度， 打破了突显监禁性、惩罚性的封闭式强制性戒毒模式，体现了以人为本的理念和人性化执法，也符合“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，表现出包容性、科技化、社会化、市场化和国际化的社会发展趋势和规律。在这四种戒毒措施中，自愿戒毒由于戒毒者本人要面临较为昂贵的医疗成本，往往望而却步，强制隔离戒毒则受限于规模等因素无法完全满足戒毒需求，而社区戒毒社区康复则因其广泛的社会性、开放性、适应性、人本性和非惩罚性，体现出戒毒手段多样化、戒毒过程一体化、社会帮教与救助法治化社会化的特点，补充完善了戒毒工作体系，为戒毒工作开辟了广阔的发展空间，展现了良好的发展前景。

所谓“社区戒毒社区康复”，按《禁毒法》规定，就是对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府，并由其负责社区戒毒工作，期限为三年。社区康复是对被解除强制隔离戒毒人员，公安机关责令其接受不超过三年的社区康复。总而言之，就是根据吸毒人员实际居住地，纳入当地政府管理之中，当地政府以社区为单位，并吸纳社会力量，成立组织，明确专人，拨付专款，对这些人定期尿检、谈话和教育帮助，同时，为他们安排工作和学习，创造医疗康复条件，帮助他们尽快融入社会，最终成为戒除毒瘾、身心健康、自食其力的守法公民。

《禁毒法》和《戒毒条例》等法律法规颁布实施以来，党和国家对社区戒毒社区康复工作极其重视，将其纳入依法治国的国家战略体系中予以高度重视和切实加强。各地区各有关部门依法积极探索戒毒康复新模式，深入开展社区戒毒社区康复工作，在教育挽救吸毒人员，减少毒品社会危害方面取得了良好成效。2014年7月，党中央、国务院印发了《关于加强禁毒工作的意见》，首次将禁毒工作上升到前所未有的国家安全战略和平安中国、法治中国建设”的重要位置 ，并指明了到2020年中国禁毒事业的新走向新目标。这是中国禁毒工作史上的重要里程碑，充分体现了党中央、国务院对禁毒工作的高度重视和厉行禁毒的坚定决心，标志着禁毒工作进入新阶段，必将推动禁毒工作迈上新台阶。

做为我国禁毒工作重要组成部分和社会主义法治建设新生事物，社区戒毒社区康复工作既是社会主义法治建设发展规律的客观反映，具有显著的中国特色、中国色彩和广泛的适应性；同时，又由于我国幅员广阔，地域复杂，人口和民族众多，又使得这一特点在不同的区域表现出复杂多样的形式，呈现出多维变幻的形态。由于社区戒毒社区康复是全新的戒毒模式，目前，尚无现成的经验可以借鉴与遵循，面临的问题多工作难度大，一切都需现摸索现总结，在不断的改革创新中渐臻完善。目前，在党中央、国务院的重视指导下，全国各地都在结合实际依法进行富有针对性成效性的探索，开展了诸多有益尝试，积累了许多成功经验，社区戒毒社区康复工作渐趋成熟完善，对帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾、融入社会，是减少毒品需求、萎缩毒品消费市场，巩固毒品治理成果，保障人民安居乐业，推进社会管理创新，加强毒品治理能力具有重要意义，对新时期社会主义法治建设发挥了重要作用。

当前，社区戒毒社区康复已成为赤峰地区切实可行、行之有效的戒毒措施、戒毒模式，是赤峰禁毒人民战争的主力部队和重要战场，为连续多年被评为自治区禁毒工作先进地区（城市）等一系列殊荣的获得，为最大限度减少毒品社会危害，为社会治安秩序的持续安全稳定，为赤峰市经济社会健康发展，为法治、平安、和谐赤峰建设，发挥了不可替代的作用。

回溯历史，百余年帝国主义侵略和国内动乱，给中国社会留下了许多历史沉疴。抗日战争期间，日本侵略者在赤峰地区实施纵毒政策，纵容种植罂粟等毒品原植物，致使鸦片等毒品泛滥，沦为种植、制造、吸食、贩卖和集散流通毒品的重灾区，留下严重的后遗症，致使毒品横行生灵涂炭，百业凋敝民不聊生。许多农村吸扎麻醉品和毒品一度成风，甚至连拉破车的老驴，在载重上坡神疲力尽步履艰难时，也被主人扎上一针，让其振作精神奋蹄而行。可见，当时毒情之广，危害之烈。赤峰地区又因特殊的气候、地理、土壤、草原植被等自然条件，特别适宜于麻黄草的生长与繁殖，是麻黄草的重要产区。麻黄草广泛分布于内蒙古各地，其中赤峰市最多。麻黄草是药材，也是不法分子制造冰毒的原料，国家对麻黄草实行严格管制政策，必须在公安机关严格管控下种植、流通、生产和使用。目前，贩卖麻黄草炼冰毒已成涉毒犯罪的新情况新动向。赤峰市交通便捷物流发达， 一些不法分子为牟取高额利润铤而走险收购麻黄草流入制毒渠道，一些合法客商在不知情的情况下也被贩毒分子骗购套购麻黄草，并通过非法途径流入相关地区，成为提炼冰毒的重要原料。特别是近年来，随着国家社会经济的迅速发展，受国内外各种因素的影响，我国长期处于毒品问题加速蔓延期、毒品犯罪多发高发期和毒品治理集中攻坚期，吸食、贩卖、运输毒品、非法持有毒品和容留他人吸毒等毒品违法犯罪在赤峰市有所蔓延发展，且呈增长态势，这使得赤峰市禁毒斗争面临的形势更加严峻复杂，从源头上遏制制造毒品犯罪蔓延趋势，打击遏止毒品流入、吸贩和种植，减少消除毒品危害，保证社会长治久安的任务艰巨。赤峰市人口基数大，地域辽阔，历史上又是罂粟等传统毒品种植、吸食和流通等的重灾区，加之，四通八达的地理位置、方便快捷的交通环境和发达的物流，如果打击防范和管控不到位，极易死灰复燃，造成难以控制的被动局面。因此，必须必须以高度的政治责任感和大局意识，从维护重要战略机遇期国家安全和社会稳定的政治高度，保持清醒头脑，切实增强责任感使命感和紧迫感，不断增强守土有责、守土负责、守土尽责的意识，锲而不舍地抓好禁毒工作，持之以恒地解决毒品问题，勇于破解毒品难题，善于补齐短板，创新综合治理毒品问题新举措新模式，开创禁毒工作新格局，实现禁毒工作与法治、平安建设的双赢。

二、赤峰市禁毒工作面临的严峻形势

（一）国际国内禁毒形势

当前，受国际毒潮泛滥和国内多种因素影响，我国已进入毒品问题加速蔓延期、毒品犯罪高发多发期和治理毒品问题攻坚期，毒品形势依然严峻、复杂。特别是毒品滥用问题十分严重，滥用合成毒品人数快速增长，吸毒规模持续扩大，带来大量社会隐患，严重影响公共安全和治安稳定。目前，我国登记在册吸毒人员已达到320多万名，根据世界通行的显隐比例，实际可能超过一千万人，还有大量隐性吸毒人员没有被发现管控。另据估算，我国每年因毒品造成的直接损失高达数千亿元人民币。同时，毒品是滋生抢劫、盗窃、卖淫等违法犯罪的温床，“枪毒同源”日益成为影响社会治安稳定的重要因素。当前毒品贩运已涉及170多个国家和地区，全球每年毒品交易额在8000亿美元以上，20多万人因吸毒死亡、1000万人因吸毒丧失劳动能力。

 （二）赤峰市禁毒形势

受此影响，赤峰市成为毒品犯罪重灾区，禁毒形势严峻，不容乐观。毒品犯罪呈现逐年上升趋势，容留他人吸毒和集体吸毒案件数量大幅增长，毒品的泛滥、蔓延及吸毒人数的呈上升态势。涉毒案件的毒品均是冰毒，外地犯罪分子所占比重较大，均来自赤峰市周边的辽宁、吉林、黑龙江、河北、天津等地，从东北及环渤海经济区向赤峰渗透，女性犯罪分子人数有所增加等等。

据有关部门提供的数据，目前，赤峰市在册吸毒人员近2000人，正在执行的社区戒毒社区康复人员达数百人，因吸、贩毒被判处社区矫正的8人。社区戒毒社区康复执行率达60%以上，吸毒人员强制隔离戒毒出所未满3年人员管控率 86%以上，戒断 3年未复吸率67以上%。

同时，还存在相当数量的隐性吸毒人员，需收治的本市强制隔离戒毒人员数量也将有所增加。以社区戒毒社区康复人员为参照标的，横向与依法决定强制隔离戒毒人员相比，责令社区戒毒社区康复人员在历年来均明显高于强制隔离戒毒人员，纵向内观，历年来社区戒毒社区康复人员也呈逐渐上升态势。从全市社区戒毒社区康复人员总体分布情况来看，总体分布不均衡不集中，赤峰北部旗县人员数量少，赤峰市中心及毗邻区域和南部旗县区人员数量较多，同时，就是在同一旗县区内社区戒毒社区康复人员也呈分散游离状态，往往达不到设立社区戒毒社区康复服务中心的人数与规模要求，难以以一个社区和街道为核心区域集中开展社区戒毒社区康复工作。而且，个别社区戒毒社区康复人员又居无定所，常常跨区域流动，出现脱失问题。不易管控的外省区吸毒人员数量居高不下，且有不断增多趋向。相当一部分地区的吸毒人员往往居住偏僻分散，多数来自于农村，老弱病残居多，主要吸食传统毒品鸦片和冰毒等，现代合成毒品虽已发现，但尚未形成毒品主流消费局面；一定程度上表现传统毒品由乡村向城镇蔓延，现代合成毒品从城镇向乡村渗透，双向对流混合吸扎，最终现代合成毒品挤占毒品消费市场，成为主导性消费的态势。吸毒人员的年龄结构也呈现出由中老年向青少年潜行暗进、渐次侵染的状态。一些查控到的涉毒人员虽已成瘾，但根据《吸毒成瘾认定办法》、综合体征以及群众和信息员提供的信息等情况来检测评估与研判，呈现出涉毒程度不深，瘾癖不强，且病源性吸毒占位明显，可防可控度高的表征。一些戒毒人员在当地由于受自身身体条件限制，以及来自家庭、社会和周围一些知情人的各种非正常压力，思想消沉，心理困苦，就业就学和生活困难， 破罐破摔，出现复吸和脱失等问题。跨省区流动的社区戒毒社区康复人员，又因相关执法文书、工作协议与手续等无法及时有效的送达签定和对接办理，引发接续性戒治、帮教等工作出现空档。

近些年，赤峰市强制隔离戒毒所还多批次大量收戒西部区吸毒人员，本市戒毒人员收戒数量也有所增加。由于受在目前条件下无法解决的诸多客观因素的影响和制约，目前位于赤峰市新旧城区结合部的赤峰市强制隔离戒毒所，已不能适应全市禁毒尤其是强制隔离戒毒工作深入发展的需要，必须易地选址迁建。目前，市委市政府已批准赤峰市强制隔离戒毒所选址迁建，这项工作已进入立项规划等相关阶段，预计在2018年全面完成场所设施建设，实现整体搬迁，新场所设计收戒规模为500人。而数量不断增长的易地戒毒人员，既可对赤峰市吸毒人员产生以儆效尤的震慑、警示作用， 也有可能滋生从众、模仿心理，产生聚集、弥散负效能，引发因耳濡目染、麻木不仁而潜移默化的问题。必须引起高度的关注，要在积极推进迁建的同时，采取行之有效的方法进行宣传教育和引导，弘扬正能量，消弭负效应。

戒毒人员复吸率高、戒断巩固难、融入社会难、操守坚持期短、复吸率高的问题仍较突出，面对这一世界性难题，戒毒康复工作任务十分繁重。而且，赤峰市多数新发现的吸毒成瘾人员需要依法责令社区戒毒，部分强制隔离戒毒人员解除强戒后，需依法责令社区康复。潜在的可确定采取社区戒毒社区康复戒毒措施的戒毒人员基数大范围广，在长期持续地对毒品问题保持高压、严打态势，打防控戒一体化联动的情形下，全市社区戒毒社区康复人员和强制隔离戒毒人员存在着很大的增长空间与可能，全市禁毒形势严峻紧迫、任重道远。

三、赤峰社区戒毒社区康复工作开展情况

（一）领导高度重视，保证思想理念，组织领导，宣传发动，工作措施，资金投入，设施建设，检查督导，社会效应“八到位”，夯实了工作基础，确保了科学发展。

为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》、自治区党委、政府《关于加强禁毒工作的实施意见》精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于禁毒工作的系列决策部署，进一步推进禁毒工作，赤峰市委市政府对禁毒工作高度重视。

正如赤峰市委书记毕力夫所指出和要求的那样——厉行禁毒是赤峰市委、市政府的一贯主张和坚决行动。面对全市禁毒斗争形势严峻复杂，全市各级党委、政府和禁毒成员单位要把禁毒工作作为从根本上改进社会治安状况的“关键战役”和“中枢环节”，全面落实《禁毒法》、《戒毒条例》和自治区有关决策部署，采取果断措施，锲而不舍地抓好禁毒工作，持之以恒地解决毒品问题，最大限度减少毒品带来的社会危害。全市各禁毒相关职能部门要深入开展禁毒专项治理活动，保持对毒品犯罪的严打高压态势；加大对禁毒工作的宣传力度，提高人民群众识毒、防毒、拒毒意识；狠抓涉毒人员的动态管控，做好戒毒康复人员戒治救助和帮扶。各级党委、政府要把对本地区禁毒工作负总责的要求落实到位，将禁毒工作纳入经济社会发展总体规划，将戒毒工作经费纳入当地财政预算，理顺工作体制，完善保障机制，推动工作发展；各级党委、政府定期采取召开专题工作会议，听取工作汇报，深入基层和执法一线实地调研，分析毒情形势，强化顶层设计，现场研究解决问题和困难等方式，部署推进检查督导全市禁毒工作，强化政策、制度和资金保障力度， 加强对禁毒工作组织领导。同时强化知民情，解民意，聚民智，惠民生工程的建设，全面组织动员和发动禁毒人民战争，把全市禁毒工作推进到更高的发展水平。

特别是自2008年，国家禁毒委在全国部署开展社区戒毒社区康复工作以来，赤峰市在各级党委政府的高度重视与大力支持下，围绕国家、国务院和自治区关于加快推进社区戒毒社区康复工作深入开展的系列指示精神和工作部署，紧紧结合赤峰地区禁毒工作实际，以开展“社区戒毒社区康复工作示范单位（点）”创建活动为契机和抓手，以整体推进培育典型、以点带面中心突破为思路，有步骤分阶段扎扎实实地开展了社区戒毒社区康复工作，逐步建立了集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，形成了政府统一领导、戒毒综治组织协调，有关部门齐抓共管、乡镇（街道）具体实施、社会力量广泛参与的工作格局。并以此为核心驱动，在不懈的探索总结中，逐步构建形成了“以帮助吸毒人员戒除毒瘾、回归家庭、融入社会，最大限度减少毒品社会危害，建设法治、平安与和谐赤峰为目标任务，以党委政府统一领导为龙头，以禁毒委综治委组织协调为抓手，以有关部门齐抓共管，全社会共同参与，实现戒毒工作社会化信息化为依托与助推，以社区戒毒社区康复为主要戒毒措施与运作载体，以强制隔离戒毒和自愿戒毒逐步强化的互动式工作机制为重要支撑和延伸”的具有鲜明赤峰特色的戒毒工作模式。

2013年12月，敖汉旗四道湾子镇被国家禁毒委员会授予“全国社区戒毒康复工作示范点”荣誉称号，开创了适应赤峰市农村特点与实际的社区戒毒康复工作模式。2015年，松山区松州街道办友谊社区又被国家禁毒委员会授予“全国社区戒毒康复工作示范点”荣誉称号，创造了适合赤峰市城市特点与实际的社区戒毒康复工作模式。发挥了典型引路、以点带面、全面推进的作用，创造了良好的业绩，取得了宝贵的成功经验，标志着赤峰市城乡两级社区戒毒康复工作整体发展，已跻身于全国先进地区的行列，对我国社区戒毒康复工作起到了引领示范作用。目前，以四道湾子和松州街道办为示范模板，赤峰市已建立了遍布全市各个旗县区的24个相对成熟的社区戒毒康复工作示范点，并仍在逐步推广，日臻完善，在戒除吸毒人员毒瘾，维护社会稳定方面，发挥了积极作用。

在以“试点与创建”为重要载体和工作抓手，全面推进社区戒毒康复工作的过程中，赤峰市构建形成了“横向两套、纵向四级、相互融合、协调发力的组织领导模式。“横向两套”即，一是全市成立了以市委整体协调、市禁毒委主力牵头的“全市社区戒毒康复工作领导小组”。组长由市委、市委政法委、市综治委主要领导担任，副组长由市禁毒委、市政府、市公安局主要领导担任。领导小组下设督导组，正副组长由市禁毒委、市政法委、综治办、市禁毒办、市公安局相关主要领导担任，成员由市综治办，市禁毒办、公安、卫生计生、民政、司法、教育、财政、人社、工会、共青团、妇联等市禁毒委成员单位相关负责人组成。二是成立了“全市社区戒毒社区康复工作示范单位（点）创建活动领导小组”，下设创建工作办公室。“纵向四级”即：市、旗县区、乡镇（街道）、村（办事处）相应成立主要领导挂率、相关部门参与的组织领导机构，具体组织协调工作开展。目前，赤峰市市级成立了社区戒毒社区康复工作领导小组，旗县区成立了社区戒毒社区康复工作指导小组，乡镇（街道）成立了社区戒毒社区康复工作办公室，村（办事处）建立负责具体工作的社区戒毒社区康复工作小组。同时，各级禁毒委也相应成立了社区戒毒社区康复工作示范单位（点）创建活动领导小组。各级领导和部门围绕中心工作，明确工作目标，细化任务指标，统一思想、标准、步骤和要求，一级抓一级，一级带一级，层层分解任务，各司其职，各负其责，上下联动齐抓共管，为社区戒毒社区康复工作提供了坚强有力的组织保障。

（二）以科学发展观为思想遵遁，以创新为工作驱动，创新戒毒工作体制机制和制度方法，溶入社会管理创新和加强社会建设的大体系中，丰富创新内容和形式，全面提升创新水平，把社区戒毒社区康复工作推进到新的发展阶段。

《禁毒法》提出了“社区戒毒社区康复”戒毒措施和制度，这在我国禁毒史尚属首次，没有前例可资借鉴，是适应国内外禁毒工作新情况新问题和新规律的理念、制度与方法的法制创新，具有划时代的历史意义。社区戒毒社区康复戒毒措施使我国戒毒工作体系更加法治化科学化、规范化现代化，更加完备成熟富有成效。

社区戒毒社区康复集中反映了社会主义法治理念的核心内容，在实施落地的过程，需要针对各地区不同的实际情况进行制度和方法的探索与创新。面对错综复杂、日趋严峻的禁毒形势，面对赤峰庞大的人口基数、数量众多的社区，全市有43个街道办，137个乡镇，数以千计的社区、村（嘎查）

特别是相当部分吸毒人员涉毒程度不深，毒瘾表现不重，依法查处纳入管控之后，经检测没有发现吸毒，如依法决定强制隔离戒毒，又缺乏成瘾严重证据，涉嫌“量刑”不准等实际情况。赤峰市在对适合本地区实际的戒毒措施、工作模式的探索过程里，经过多方缜密调研比较权衡，和认真的分析疏理和研判，并借鉴区内外其它地区好的经验和做法，充分而清醒地认识到社区作为社会基本组织单位和特定人群的社会生活共同体，在当前，赤峰地区符合强制隔离戒毒收治条件的吸毒人员数量，短时间内难以有大幅度提高，自愿戒毒在本地区又缺乏相关政策、制度、保障和医疗条件等的有力支撑，尚处于论证研究阶段，在这种情形下，自愿戒毒、强制隔离戒毒存在的不足，在社区借助社区戒毒社区康复工作平台，通过广泛而强大的社会资源等，都能找到行之有效的方法加以弥补和解决。开展好社区戒毒社区康复工作，运用好社区戒毒社区康复措施，在弱化惩处，突显人文关怀，减少戒毒抗阻，减少存量，萎缩毒品消费市场，防止新吸毒者滋生，解决复吸，提高戒断巩固率，减少消除毒害，实现戒毒工作的社会化系统化和常态化效能化，从根本上解决毒品问题等等方面，均有着不可或缺、举足轻重和得天独厚的重要作用，是治本之策强邦之举。因而，在进一步加强对毒品打防控的同时，超前制导，凝神聚力，切实发挥社区人力、单位、文化等社会资源丰富、积淀深潜力大的优势，着力加强和推进了社区戒毒社区康复工作，不断创新赤峰市禁毒工作新格局。逐步形成了各级政府牵头，禁毒综治组织协调，依靠基层组织，依托社区资源，帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾融入社会，巩固毒品治理成果，推进法治、平安、无毒赤峰建设，有力保障了人民安居乐业，维护了社会长治久安的大格局。社区戒毒社区康复成为赤峰市强化禁毒工作的重要部分，在有效查控、依法收戒、动态管控、救助帮扶吸毒成瘾人员、化解社会矛盾等方面，起到了减压阀、整流器和稳控器的作用。在“肃毒害创平安”百日禁毒攻坚会战中，与制毒物品流失整治等一系列战役，形成了战略级规模的战役联动，分路进击，整体协同，梯次推进，中心突破，战果突出，影响深远。在这一系列实绩突出的辉煌战果中，赤峰市社区戒毒社区康复工作适应新形势新要求卓有成效的开展与强化，发挥了不可或缺的重要作用，功不可没。

赤峰市各级领导和禁毒工作相关职能部门在落实和推进社区戒毒社区康复工作的过程中，坚持“源头治理、以人为本、依法治理、严格管理、综合治理”的基本原则，并着力突显了“以人为本与综合治理”理念，强化了平安和谐社会建设与服务性执法服务性管理工作内容，由最初强调对吸毒者的惩罚，变为以治疗和服务为主，变被动性强制戒毒为主动性服务式戒毒，同时结合党的群众路线教育实践、两学一做和从严治党等活动，将为民服务延伸到社区到住户，大力解决社区群众特别是戒毒人员关心的热点难点问题，做到社区戒毒康复工作与为民服务的有机结合，初步建立了集动态管控、网格管理、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育“七位一体”功能的社区戒毒社区康复工作服务中心，实现建设标准化、工作规范化、功能项目化、服务精细化、效能优质化，为社区戒毒和社区康复人员营造了类似“家”的社区戒治环境，使戒毒工作更加人性化，戒毒措施方法与手段更加多元化，更加富有针对性成效性，实现了多元化社会化戒毒，有效解决了社区戒毒社区康复人员“回归社会”问题，推进了社会化进程。

（三）加强组织领导，建章立制，规范执法，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，狠抓工作落实，提升工作效能，实现科学发展。

赤峰市在推进戒毒康复工作过程中，始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平系列重要讲话为指导，深入贯彻实施《禁毒法》和《戒毒条例》及国家和自治区相关文件精神，坚持“以人为本、科学戒毒、综合矫正、关怀救助”的戒毒工作原则，构建党委政府统一领导，有关部门各负其责齐抓共管，社会力量广泛参与的戒毒工作体制和机制，建立以安置就业为核心，集生理脱毒、身心健康、就业安置、融入社会于一体的社区戒毒社区康复模式。

成立社区戒毒社区康复工作领导小组，由市政府分管领导任组长，综治、公安、卫生行政、民政、司法行政、人力资源和社会保障、教育、财政、工会、共青团、妇联等部门和社会团体负责人为成员，完善政策制度，落实工作措施，组织、协调和指导全市社区戒毒社区康复工作。乡镇（苏木）人民政府、街道办事处成立社区戒毒社区康复工作领导小组，综治、公安等部门负责人为成员，具体负责本辖区的社区戒毒社区康复工作。设立社区戒毒社区康复工作办公室，认真履行好相应职责，按照社区戒毒社区康复工作档案管理 要求，建立健全台账、档卡资料。对社区戒毒社区康复人员提供心理辅导、职业指导、就学、就业和就医援助。各社区（村、嘎查）成立由社区戒毒社区康复专职工作人员、社区民警、司法行政人员、社区戒毒社区康复人员的家庭成员以及禁毒志愿者、信息员、社工等共同组成的社区戒毒社区康复工作小组，依法依规具体实施社区戒毒社区康复工作。乡镇（苏木）、街道办事处配备由班子成员担任的专职干部，各社区（村、嘎查）至少配备1名专职工作人员，同时，组建信息员队伍，招募禁毒志愿者和社工，负责宣传教育、管理服务工作。社区戒毒社区康复办公服务中心设立戒毒康复办公室、检测室，谈话室，档案室、图书室、社区大讲堂、就业培训、展播厅，毒品展示柜，涉毒人员时钟状态图、“位置通”平台和禁毒信息系统平台等。各旗县区按自治区相关文件要求，将社区戒毒社区康复工作经费纳入本级财政预算，满足工作需要，落实禁毒专干工资经费。按照国家有关规定，对禁毒工作作出突出贡献的集体和个人进行表彰奖励，建立举报毒品违法犯罪奖励制度。强化政策保障，将符合相关条件的吸毒人员纳入低保、救济、医疗救助等范围。

火车跑得快，全靠车头带。在推进社区戒毒社区康复工作过程中，赤峰市及各各旗县区社区戒毒社区康复工作领导小组，高度重视社区戒毒社区康复工作，将其作为社会综治和平安赤峰、法治赤峰建设的重要内容，纳入赤峰经济社会发展总体规划和各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容，列入入全面深化改革，强化社会治理和公共服务的重要内容，摆上重要议事日程，建立禁毒工作考评和责任追究制度，负总责担重担，不断加强对禁毒工作的组织、协调和指导，统筹研究部署，制定政策措施，完善经费保障，落实工作责任，从治理毒品问题体系上着力，以规范的机制牵引禁毒工作，积极引导全社会力量参与禁毒工作，不断推出综合治理毒品问题的创新举措，闯出具有赤峰特点的社区戒毒社区康复工作新路子，有力保障和促进了赤峰市禁毒工作，适应新形势新任务和新要求的科学发展。

四、下一步工作对策

（一）以习近平系列重要讲话精神为统领，以《禁毒法》等法律法规为依托，深入贯彻落实党中央、国务院和自治区禁毒工作系列重要决策部署，切实加强组织领导，提高顶层设计水平，统筹推进社区戒毒社区康复工作适应新形势新要求的发展。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以贯彻落实习近平系列重要讲话精神和《禁毒法》等为统领，深入贯彻落实党中央、自治区、市禁毒工作系列重要决策部署，特别是《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》、《关于加强社区戒毒社区康复工作的实施意见》以及国家禁毒办、中央综治办等11部门印发的《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020年）》、《内蒙古自治区贯彻落实<全国社区戒毒社区康复工作规划(2016—2020年)的实施意见>》、《赤峰市社区戒毒社区康复工作(2016—2020年)实施意见》（以下简称“8•31”工程）文件精神。围绕推进平安赤峰、法治赤峰建设总目标，紧密结合社会管理创新，广泛动员社会力量，统筹利用社会资源，全面推进社区戒毒社区康复工作，建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，形成党委政府统一领导、禁毒委综治委组织协调，有关部门齐抓共管，乡镇（街道）具体实施，社会力量广泛参与的工作格局，通过五年努力，实现社区戒毒社区康复工作体系全面形成，社区戒毒社区康复工作专职人员队伍全面到位，戒毒康复措施全面落实，社区戒毒社区康复执行率达到2020年的97%以上，戒治挽救吸毒人员能力明显增强，吸毒人员毒瘾戒断巩固率全面提升，戒毒康复人员管控率和就业安置率明显提高，社区戒毒社区康复工作法制建设不断增强。推动社区戒毒社区康复工作在全市禁毒工作系统中，发挥基础性保障性和枢纽性作用，成为推进全市禁毒工作科学发展的重点工程核心工程。提高认识水平，加强戒毒法制建设，完善工作体制机制，夯实工作基础，强化力量和保障建设，落实好各项政策措施，勇于担责，开创进取，持之以恒，久久为功，全面提升对戒毒康复人员的服务管理特别是戒治和教育水平， 最大限度减少毒品社会危害，打造出祖国亮丽北疆风景线。

（二）坚持科学发展观，深入贯彻落实《赤峰市社区戒毒社区康复工作(2016—2020年)实施意见》精神，全面推动全市社区戒毒社区康复工作适应新形势新任务和新要求的科学发展，将全市禁毒工作推进到一个新的发展阶段与水平，为法治、平安、和谐赤峰建设再立新功。

《赤峰市社区戒毒社区康复工作(2016—2020年)实施意见》，即赤峰市“8•31”工程，是贯彻落实《内蒙古自治区贯彻落实<全国社区戒毒社区康复工作规划(2016—2020年)的实施意见>》精神的纲领性文件，是市委市政府指导未来五年全市社区戒毒社区康复工作的总纲领，对于做好社区戒毒社区康复工作，动员基层组织和社会力量参与禁毒工作，对于萎缩毒品消费市场，降低吸毒人员复吸率，恢复社会功能，减少吸毒社会危害，对于社会和谐稳定、人民幸福安康，具有重大的现实意义与深远的历史作用。

赤峰市“8•31”工程，按照项目化管理方法，将赤峰市“8•31”工程各项任务逐一细化分解，确立“8•31”工程七大项目十二项任务，做到科学立项，标的明确，路线明晰，统筹安排，规范管理，协同运行，集中评审，按时结项，推动“8•31”工程各项工作落到实处取得实效。“8•31”工程分七大项目，包含十二项任务：一是社区戒毒康复组织建设项目，包括：成立组织机构，坚持建设标准；二是禁毒专干、社工和志愿者项目，包括配备禁毒专干，招录（聘）禁毒社工，建立“红马甲”志愿者队伍，加强业务培训；三是吸毒人员网格化管理项目，包括：将社区戒毒社区康复工作纳入网格化管理；四是戒毒康复人员帮扶救助项目，包括：促进就业安置，落实社会救助；五是“绿洲家园工程”示范样板创建项目，包括：创建示范样板；六是社区戒毒社区康复人员排查清理项目，包括：集中清理核查；七是吸毒人员戒治康复项目，包括：加强戒毒康复医疗服务。

“8•31”工程七大项目十二项任务，是一个综合性系统工程，涉及范围广部门多，工作内容复杂，工作程序严密，推进时间明晰，工作要求具体，针对性实践性和可操作性强，项目间关联紧密，环环相扣，层层递进，高屋建瓴而又详实具体地对全市社区戒毒社区康复工作进行了统一部署安排，有着很强的原则性目标性和指导性。工程的实施要求：一是各级领导、禁毒工作相关部门切实提高“8•31”工程重要性的思想认识，增强责任感使命感和紧迫感，加强组织领导和协调督查，研究新情况解决新问题，做好顶层设计，积极推进各项政策、措施和制度落地生根开花结果；二是各有关部门要把社区戒毒社区康复工作列入本部门工作规划，认真履职，既要各司其职发挥优势，又要通力协作形成整体合力，确保各个环节有序衔接，各项措施有效落实。三是依据内蒙古自治区和赤峰市《禁毒工作责任制》，层层建立目标责任制，按职能层层分解，落实到各个层阶和岗位，实现工作和责任全覆盖。

特别值得一提的是，“8•31”工程项目体系中，做作重要节点和推助抓手，全面启动了“绿洲家园工程”示范样板创建项目，并以之为重要支撑点、联结点和运行载体，以点带面，带动促进全市社区戒毒社区康复工作有计划分步骤逐层推进，可以全面而有效地提升全市社区戒毒社区康复工作整体创建水平。这可以说是“赤峰市四道湾子和松州街道办” 社区戒毒社区康复工作示范点的升级版。而且，市委、市政府采取政府购买服务方式，为基层配备近30名禁毒专干，确保了专业化工作力量，在戒毒队伍专业化规范化方面跨出了坚实的一步，在社区戒毒社区康复工作发挥了支撑、保障作用。

（三）进一步加大强制隔离戒毒和自愿戒毒工作，进一步强化戒毒工作体系建设，完善适应赤峰地区实际的戒毒措施戒毒模式，形成良性循环系统，推动全市禁毒工作跨上新台阶取得新成效。

《禁毒法》）提出了“自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复”四种戒毒体制戒毒制度。这是一个完整的戒毒体系，四种戒毒措施各具特点与优势，各有指向与分工，可以形成优势互补相互促进、递进联动良性循环的工作格局，可以夯实执法根基，完善执法体系，完备执法功能，推进执法建设，发挥执法威慑，挖掘执法潜力，增进执法效能。

为充分发挥自愿戒毒措施的优势和特点，赤峰市“8•31”工程，将其做为重要项目，加以明确：全面加强戒毒医疗服务，逐步扩大自愿戒毒医疗机构覆盖面，为吸毒人员创建科学便捷的医疗服务条件，不断提高戒毒医疗服务水平。全市力争通过调动和投入多种政府和社会资源等渠道，在一所医疗机构设置戒毒治疗科，承担自愿戒毒以及吸毒成瘾认定工作。同时，结合长期禁毒工作实践中发现的问题，建议国家相关职能部门扩大医用精麻药品的管控范围，将一些含有毒品成分的日常用药及时纳入管控，严格用药，控制用药，并建立落实使用这类药品的备案审查和回溯制度，尽可能地避免药源性成瘾，打击以此为借口与掩护规避查处的不法行为，增强现行吸毒成瘾认定办法的科学性权威性和严谨性有效性。

在四种戒毒措施中，强制隔离戒毒的严厉性、惩处性和封闭执行性等，相对来说是最强的。主要适用于吸毒成瘾严重，经社区戒毒难以  戒除毒瘾的人员，是非常重要、有效的戒毒措施。这也成为一些戒毒认识错误、意志薄弱吸毒成瘾者想方设法极力规避的。适应当前及今后严峻禁毒形势的需要，充分全面和有力地发挥强制隔离戒毒戒毒措施的作用，进一步加大赤峰市强制隔离戒毒所的易地迁建工作，保证按时完成基本设施工程建设项目，顺利投入使用。场所建设要按国家《强制隔离戒毒所建设标准》执行，必须遵守《禁毒法》等国家法律法规和规章，体现以人为本、科学戒毒、综合矫正、关怀救助的戒毒工作原则，应当纳入赤峰市国民经济发展规划，与赤峰市经济、社会发展水平相一致，做到安全可靠、功能齐全、设施完善、经济适用、统筹兼顾、适当超前，符合环保、节能、节地和土地利用、城乡规划要求等。

（四）以提高政治思想、业务素质、执法能力、执法水平和文化科技水准为主要内容，加强执法队伍的正规化、专业化、职业化建设，为全面完成赤峰市“8•31”工程，实现禁毒工作的新突破新发展提供强有力的队伍保障。

在禁毒人民战争中，执法队伍是核心驱动与主导力量，是捍卫国家安全和社会稳定的重要力量，维系直至决定着禁毒大业的成败。因此，必须以忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观为统领，以正规化、专业化、职业化为主要目标和方向，锐意进取改革创新，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，通过着力加强“政治建警、思想强警、文化育警、科技兴警、从严治警、从优待警与保障暖警”系列工程建设，联系当前“两学一做”、全面依法治国、从严治党等重大活动，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的干警队伍。要突出思想政治建设首位意识，能力建设的支撑与保障地位，一手抓突出问题整改、一手抓长效机制建设，思想教育与制度约束并行，正面激励和追责警戒同施，全面提高干警的政治思想、职业素养和专业水平，增强创造力凝聚力和战斗力，使执法队伍政治素质、业务能力、纪律作风有明显变化，营造出的“风清气正、干事创业”良好生态，并将其延展接续为毒绝风清、长治久安和繁荣兴盛的社会大环境大生态。

特别是要强化基层执法队伍专业素质建设，坚持问题导向，强化责任担当，提高发现能力、打击防范能力和管控能力，进一步加大对吸毒违法犯罪行为的查处力度，严格按有关法律法规和依法应收尽收，应治必治的原则，执法为民，公正执法，廉洁执法，执法必严，违法必究，依法开展社区戒毒康复和强制隔离戒毒工作，尤其是要严格依法对病残吸毒人员进行强制收戒治疗，积极提供帮扶救助服务。不出现以罚代戒、降格处理，甚至以社区戒毒康复冲击替代强制隔离戒毒等现象。加大隐性吸毒人员排查力度，和对吸毒人员的执法力度，做到发现一个查处一个，查处一个威慑教育一片，不留空档死角，不出现漏网之鱼。充分发挥职能作用，充分挖掘工作潜能，努力使社区戒毒社区康复和强制隔离戒毒工作法治化规范化、常态化社会化，提高社区戒毒社区康复执行率，提高强制隔离戒毒收治率，履行好好党和人民赋予的职责使命，为平安赤峰、法治赤峰直至无毒赤峰建设提供有力的队伍保障。

（五）围绕全市禁毒中心工作，以构建打击、防范、查控、管控、戒治、预防教育一体化禁毒工作格局为依托和保障，进一步规范和完善戒毒措施的体系化社会化与信息化建设，着力于体系建设的科学化规范化和现代化，

既要聚焦核心，突显重点，力道精准，正中要害，不偏位不游移；又要环环相扣，联运并行，协同推进，整体发力，以各个战场、各个战役的局部胜利，延展聚集为战略性的全面胜利。

禁毒是一场需要广大人民群众广泛参与的人民战争，又是服务于人民，服务于社会管理社会建设的社会化系统工程，做为禁毒工作重要部分的社区戒毒社区康复工作，工作范围直接涉及全市各级领导，全社会各相关部门和全体公民：政法、综治、禁毒、公安、卫生计生、民政、司法、教育、财政、人社、工会、共青团、妇联、社会团体，以及戒毒专干、社会志愿者和社工等。这是全社会的事业，需要调动全社会的力量，进一步规范和完善戒毒措施的社会化体系化与信息化建设，着力于体系建设的科学化规范化和现代化。

在当前相对完整的戒毒工作体系中，各级领导、各部门、社会群体和相关人员等，各司其职，各负其责，并广泛吸纳社会力量共同参与，发挥了综治群治作用，取得了综合效应。对执法部门间关联度高、便于形成和发挥联合运行机制的执法工作，坚持工作体制机制创新，实现执法提质增效，效能扩大化最大化。比如：隶属司法行政部门的社区矫正工作，与社区戒毒社区康复工作，就可以在办公室场地、设施、信息、网络和人员等许多方面实现共享，合署办公联合执法，综合运用执法力量和资源，同样也产生了良好的效果。长期的工作实践证明，这种联动性工作体制机制切实可行、行之有效，可以在今后工作实践中，结合上级工作部署，适应戒毒工作新情况新变化，按照新标准与新要求，加以改进、补充、丰富和完善，而逐渐成熟固定为一种全新的社区戒毒社区康复工作模式。这种创新性的工作理念、思路、制度和方法，对破解制约社区戒毒社区康复工作体制性机制性和保障性难题，充分调动和挖掘司法资源，开源节流，节约执法成本，构建多警种、跨部门联动机制，可以成为赤峰市推动社区戒毒社区康复工作创新的示范模板。

适应现代化信息化发展的需要，社区戒毒社区康复工作也必须强化互联网、信息化思维和新媒体意识，不断加强信息化建设，提高充分利用云计算大数据的信息化建设水平。对社区戒毒社区康复人员建立管理档案，对登记报到、帮教、检测、变更、解除等执行情况以及培训、就学就业和现实表现等情况，进行信息化管理，对信息网上录入、档案网上管理、程序网上流转、工作网上监督等工作流程，实施信息化动态管控。在此基础上，不断提高互联网、信息化和新媒体思维和运用水平。在执法、管控过程中，在做好系统安全防护，防止泄密和受病毒、黑客等攻击的前提下，可以根据工作需要，建设集毒情形势分析、趋向预测、等级报警，涉毒案件，涉毒人员及其服刑、在戒情况，涉及毒品类型，戒毒人员数量、分布、居住地，投戒地区、管控、收戒、表现、特点、解除、无缝对接、脱失、走向、情况研判、情况警戒等级等综合情况的数据录入、存储、传输、管理、共享等为一体，通过云计算进行数据分析研判的管理服务平台，同时借助这一平台，实现与司法行政系统、司法行政系统戒毒系统、政法委、禁毒委、综治委、公安、检察院、法院等的相关管理、应用和服务网络平台与系统的安全对接，探索建立跨区域跨部门网上执法办案和禁毒戒毒平台，形成网络联通、资源共享的执法司法信息化综合系统，努力建设和开创智慧禁毒、智慧戒毒新格局，为智慧赤峰、平安赤峰建设做出应有的努力与贡献。

作者：内蒙古赤峰市戒毒所　李建军