广州市志－劳动教养工作（四）：生产与财务

　　第四节　生 产 与 财 务

一、生产
1956年创办初期，收容的是内部肃反清查出来送劳教的人员，对他们主要 是进行政治思想教育。广东省劳教处指示，劳教所一律不组织生产，一般不进行劳动。1956年广州市劳教处只是先后两次组织劳教人员到广州苧麻厂工地和广州 动物园工地参加平土方劳动，每天劳动时间不超过7小时。1957年初，动员说服110名劳教人员到市民政局属下的博罗农场等9个单位参加生产劳动。
1957年8月以后，广东省人民委员会指示各地，“要有计划地建立劳教生产，原则上以农业为主，劳教场所基建、生产、财务计划列入地方经济计划之内，按 国营企业进行经营管理。在1958年大跃进中，先后建立了几个收容、生产场地。到1959年10月，共有6个开展生产的劳动教养场所：
芳村水泥厂，1958年8月建厂，当年出熟料744吨，劳动力495人，有直径1.35～1.7米立窑4座，球磨机5台。是当时全市土法上马水泥生产的重点厂；
大塘耐火材料厂，1958年8月建厂，当年出耐火砖1044吨，劳动力608人，有倒焰窑2座，土窑14座，容量共305吨。设备有机磨3台，风尘磨2台，破碎机2台；
槎头红砖厂，1958年建厂，当年产红砖133万块，劳动力625人，有砖窑4座，容量70万块；
自力建筑工程队，劳动力555人，由原来只搞维修发展为建筑施工，能设计施工3～4层楼房、厂房，兼营测量、钻探、水电安装、印刷等；
湖镇农场，有劳动力1135人，耕地2445亩，分水稻、经济作物、副业3个耕作区及1个联合加工厂。
此外，还有1个小型修配厂。
1958年全处工业总产值113万元，收获水稻126万斤。1959年1月～7月完成工业产值211.93万元。1959年10月，劳教工作拨归市公安 局管辖，1960年～1964年，劳教生产在劳动力投入方面体现了“以农业为主”的原则。工业方面，以劳教人员为主要劳动力的槎头红砖厂，每年生产红砖 3000万～4000万块，产品在广州市建筑行业中颇受称赞；1962年槎头总厂机电分厂（即后来的广州电风扇厂）电风扇生产年产达到1万台左右；另外， 劳动力约30％是劳教人员的赤坭石矿每年产20～30万吨石灰石。
1963年4月，广州市办组织劳动，从1964年起，大部分劳教场所陆续改 为组织劳动场所，到1965年底，只有花县赤坭石矿仍然收容劳教人员。1966年～1969年3月（1969年3月～1972年广州市停办劳教）和 1973年～1980年，劳教人员只在赤坭石矿以占劳动力总数40％～50％的比例与劳改罪犯和留场就业人员一起参加石灰石的开采。
1981 年以后，市公安局第八处属下的强制劳动场所逐步调入劳教人员，有一年多的时间与强劳合场，生产合并统计。这时，生产场所有7个：广州市赤坭第一石矿，广州 市赤坭第二石矿，广州市赤坭水泥厂，广州市白坭农场，广州市梯面工厂，广州市槎头农场，广州市潭岗农场。这些场所，随着强劳人员逐月减少，至1982年全 部成为劳动教养专场。
1982年，劳教生产改变过去以农业为主的方向，把发展生产的重点放在操作简便、劳动密集的手工加工和建材工业方面，对 农业单位实行调整。先后撤销了白坭农场和梯面工厂，潭岗农场先改为潭岗轻工加工厂后发展为消防卷盘厂；槎头农场改为手工加工的育青工艺厂；1982年7 月，收回原沙河石矿部分场地建立东坑劳教所（即东坑石矿场），生产建筑用石；1984年4月，接收市建材局东升石矿厂（建立岑村劳教所），该厂也是生产建 筑用石，劳动力以国家职工为主，劳教人员只有100多人。其中广州市消防卷盘厂生产的ＧＸ系列消防软管卷盘，经广东省公安消防总队1985年组织专家鉴定 通过，以其质量可靠、使用轻便自如、灭火展开速度快，外形美观，适合商场、宾馆、高层建筑以至普通家庭使用而行销北京、上海、天津以至西藏等20多个省 市，并被列为1990年北京亚运村的订货产品。
1990年广州市劳教生产企业共8个：
广州市赤坭第一石矿（即广州市第一劳教所）主要生产项目是开采石灰石，年生产能力30万吨；
广州市赤坭水泥厂（即广州市第三劳教所）产品是硅酸水泥，年生产能力6万吨；
广州市东升石矿厂（即广州市岑村劳教所）产品是建筑碎石，年生产能力18万立方米；
广州市东坑石矿场（即广州市东坑劳教所）产品有建筑碎石，年生产能力4万立方米，隔热砖，年生产能力15万块，还有加工项目；
广州市消防卷盘厂（即广州市潭岗劳教所）主要产品为消防卷盘，年生产能力消防卷盘1.2万台，消防箱体8千套，也有加工项目；
广州市育青工艺厂（即广州市槎头劳教所）是收容女劳教人员的专场，生产项目是手工加工；
广州市育新加工厂（即广州市少年教养学校）生产项目是手工加工。
广州市主要工业生产产量和主要农业生产产量见表6－4－1、6－4－2。

　　二、财务
创办劳教工作以来，主管劳教工作的业务处均设财务科，负责财务管理及对下属场所财务工作实行管理指导，各场所亦设财务股（科），实行场所一级管理、核算。
1958年以前，劳动教养的财务按事业单位管理和核算。广州市的劳教经费由广东省财政厅直拨广州市财政局转劳教处统筹发放。1957年10月，劳教人员改行供给制后，广州市属单位劳教经费改由广东省民政厅劳教处统一向省财政厅报领核拨。
1957年11月3日，广东省人民委员会指示：“劳教场所基建、生产、财务计划列入地方经济计划之内，按国营企业进行经营管理。”从此，劳教财务列入地 方经济计划之内，实行企业管理，差额预算。1959年10月以后至1982年，劳教生产纳入劳改生产的管理以及与先期的组织劳动，后期的强制劳动生产合并 统计，其财务状况难以单独反映。1965年以前，劳教生产在劳动力投放方面“以农业为主”，虽然生产计划完成较好，但由于农产品价格偏低，劳动效率不高， 除个别工矿企业外，多是亏损单位。1961年，单是湖镇、鸦岗两个劳教农场，年终亏损36万元。1962年，8个劳改、劳教企业中，有6个亏损，亏损金额 共50.2万元。上述两个劳教农场尽管实际播种面积为计划的108％，比1961年扩大3％，粮食总产增加24％，花生增产12％，三鸟存栏数增加 15.7％，但产值只有14.2万元，全员劳动生产率为126元，“一个劳教人员一年的产值只等于国家给他一年工资的60％，所以总亏损仍达20.19万 元。

　　广州市部分年度劳教生产主要工业产品产量表
［年度、水泥（吨）、石灰石（万吨）、建筑碎石（万立方米）、红砖（万块）、隔热砖（万块）、耐火砖（万块）、石灰（吨）、电风扇（台）、消防卷盘（台）、消防箱体（套）、备注］
1958　　744　　　　　［　］　　　　［　］　　　　　　　　　133　　　　　［　］　　　　　1044　　　　　　［　］　　［　］　　　　［　］　　　　　　［　］　　　　［　］
1959　　2725.3　　　 ［　］　　　　［　］　　　　　　　　　441　　　　　［　］　　　　　3072.2　　　　　［　］　　［　］　　　　［　］　　　　　　［　］　　　　1月～7月
1960　　15635　　　　35.56　　　　［　］　　　　　　　　　 3087　　　　［　］　　　　　 18581　　　　　 23585　　［　］　　　　［　］　　　　　　［　］　　　　［　］
1961　　11700　　　　27.66　　　　［　］　　　　　　　　　 1877　　　　［　］　　　　　 3641　　　　　　16140
1962　　8799　　　　 21.21　　　　［　］　　　　　　　　　 1749　　　　［　］　　　　　［　］　　　　　 ［　］　　 9942
1967　　［　］　　　 32.63
1975　　［　］　　　 45.02　　　　［　］　　　　　　　　　［　］　　　　［　］　　　　　［　］　　　　　 ［　］　　［　］　　　　［　］　　　　　　［　］　　　　至10月15日
1979　　［　］　　　 60.11
1983　　26155　　　 48.5　　　　　14.61　　　　　　　　　［　］　　　　 ［　］　　　　 ［　］　　　　　 ［　］　　［　］　　　　　100　　　　　　 ［　］　　　　［　］
1984　　32150　　　 52.8　　　　　18.23　　　　　　　　　［　］　　　　 ［　］　　　　 ［　］　　　　　 ［　］　　［　］　　　　　387　　　　　　 ［　］　　　　［　］
1985　　51285　　　 56.5　　　　　23.94　　　　　　　　　［　］　　　　 ［　］　　　　 ［　］　　　　　 ［　］　　［　］　　　　　1437　　　　　　［　］　　　　［　］
1988　　66349　　　 67.67　　　　 23.65　　　　　　　　　［　］　　　　 ［　］　　　　 ［　］　　　　 　［　］　　［　］　　　　　8000　　　　　　 5058　　　　［　］
1989　　58020　　　 60.2　　　　　19.6　　　　　　　　　 ［　］　　　　　6.39　　　　 ［　］　　　　　 ［　］　　［　］　　　　　9438　　　　　　 6068　　　　［　］
1990　　46600　　　 54.42　　　　 15.4　　　　　　　　　 ［　］　　　　　14.19　　　　 ［　］　　　　 　［　］　　［　］　　　　　11179　　　　　　6788　　　　［　］

　　1960年～1980年的20年间，除停办劳教的几年外，劳教生产总是农亏工盈，但每年还是有盈利的。如1960年盈利462.39万 元，1963年盈利64.3万元，“文化大革命”期间的1968年盈利仅2.79万元，1977年上升到86.02万元，1980年为65.09万元。

　　广州市部分年度劳教生产主要农业产品产量表
［年度、稻谷、　　蔬菜、　　牲猪、三鸟、花生、　糖蔗、　蛋类、鱼类］
（吨）　　（吨）　　（头）（只）（吨）　（吨）　（吨）（吨）
1958　　630
1959　　600
1960　　1910.4　　4690.75
1961　　1077.35　［　］　　［　］7589
1962　　660.05
1964　　402.25
1981　　3691　　　1432.5　　291　6969　162　　1242.5　48.5　155.95
1982　　3226.5　　1130　　　284　6088　302.5　850　　 35.3　223.65
1983　　2874　　　1695　　　140　13278 261.3　［　］　46.35 61.2
1984　　3412　　　2257　　　172　4783　404　　［　］　［　］ 286.85
1985　　1039　　　1052.5　　138　15405 161.9　［　］　38　　345.65
1986　　1240　　　345.5　　 149　8513　123.56 ［　］　［　］406
1987　　293.5　　 211.35　　70　 2208　35.75　［　］　［　］122.5
说明：1988年以后农产品数量很少不再作统计。

　　广州市的劳教企业在1987年以前仍然实行全面的企业管理和成本核算。随着生产上的“转轨变型”，企业的经济效益有所改善。从1983年 起，多数企业实行了“承包责任制”，赤坭水泥厂、赤坭第一、第二石矿、东坑石矿、梯面工厂等5个工业单位均完成和超额完成利润或减亏计划。农业单位，除白 坭农场减亏8千元外，槎头农场（包括潭岗）仍继续超亏。是年市财政局给劳教处包干经费153万元，全处盈亏相抵，包干经费略有盈余，但实际经营亏损仍达 129.3万元。1984年，全面推行“改造生产双承包”责任制，其中生产财务方面承包的项目包括产值、产量、消耗、成本、利润和其它主要经济技术指标6 个部分，年末按完成指标情况给予奖罚，效果较好，是年比上年减亏29.86万元。1985年实现利润235.9万元，改变了自1973年复建劳教处以来年 年亏损的局面。1986年各企业经过整顿验收，改善经营管理，在原材料升价，电力紧缺，生产受到很大影响的情况下，仍实现利润163.1万元。1987年 起，实行“收支两条线”制度，即市财政局每年定额核拨经费，不足部分由各劳教企业自行负担。由于地方财政拨款逐年增加和改善了经营管理，劳教企业虽然负担 着大量的政策性开支，到1990年，除个别单位个别年份出现亏损外，就全处范围说，收支相抵，有较多结余。1980年～1990年的10年间，前3年亏 损，从1984年开始盈利，1988年创利润最高纪录是954.5万元。固定资产增加，流动奖金亦有所增加。另外，司法部和广州市政府从1981 年～1990年10年间共拨给劳教事业专项拨款达2700多万元，使劳教业务建设和装备设施得到较大的改善。

　　1981年～1990年广州市地方财政拨入劳教经费统计表
单位：万元
［单位名称、1981年、1982年、1983年、1984年、1985年、1986年、1987年、1988年、1989年、1990年］
第一劳教所　［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　［　］　42.7　　136.6　　180.7　179.9
第二劳教所　［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　［　］　24.2　　101.7　　142.1　140
第三劳教所　［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　［　］　［　］　61.8　　 82.3　　94.5
岑村劳教所　［　］　［　］　［　］　　［　］　　14　　［　］　17.5　　43.2　　 62.5　 61.8
东坑劳教所　［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　［　］　15　　　77.3　　 88.1　　122.8
潭岗劳教所　［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　［　］　31.8　　50.5　　 97.8　　129.6
槎头劳教所　［　］　［　］　［　］　　［　］　　9.3　 ［　］　31.8　　47.5　　 67.2　　74.6
新民供销公司［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　［　］　［　］　 4.4　　　6.2　　 6.4
少年教养学校［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　 60　　　9.1　　30.3　　 35.5　　69.1
劳教卫生所　［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　［　］　［　］　 6　　　　7.1　　 10.5
白坭劳教所　［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　［　］　10　　　［　］　　［　］　［　］
劳教处机关　［　］　［　］　［　］　　［　］　［　］　［　］　72　　　 104.9　　145　　 82.4
劳教处集中　174.1　　150　　153　　　197.9　　218　　294　　206.8　　［　］　　［　］　79.3
合　　　计　174.1　　150　　153　　　197.9　　241.3　354　　460.9　　664.2　　914.5　 1050.9

　　1981年～1990年广州市属各劳教企业利润情况表
单位：万元
［企业名称、　1981年、1982年、1983年、1984年、1985年、1986年、1987年、1988年、1989年、1990年］
赤坭第一石矿　－12.1　26.2　　5.4　　　13.5　　53.9　　37.2　　107.2　　201.5　153.9　14.9
赤坭第二石矿　－10.7　22.9　　0.1　　　9.9　　 37.5　　28.5　　77　　　 234.6　141　　 37.9
赤坭水泥厂　　－21.8　28　　　20.7　　 35.5　　100.6　 65.1　　168.4　　218.7　50　　　－46
东升石矿厂　　［　］　［　］　［　］　　16.1　　44.8　　66.9　　70.1　　 134.8　59.8　　－100.9
东坑石矿　　　［　］　［　］　－25.7　　－7.1　 44.8　　4.7　　 16.6　　 20.2　 15.4　　48.8
消防卷盘厂　　－19.9　－17　 －25.2　　－14　　 －8.5　 10.6　　102.9　　88.4　 174.5　177.2
育青工艺厂　　－29.7　－31　　－41.5　 －40　　 －38　　－38.4　6.6　　　15.8　 6.3　　 14.6
新民供销公司　2.8　　 1.2　　［　］　　［　］　 15.3　　 6.8　　28.3　　　40.5　37.3　　28.3
育新加工厂　　［　］　［　］　［　］　 ［　］　　［　］　［　］　［　］　　［　］ 8.6　　 4.4
劳教卫生所　　［　］　［　］　［　］　　［　］　 ［　］　［　］　［　］　　［　］［　］　 18.4
梯面工厂　　　－24.7　－27.3　－32.9　 ［　］　 ［　］　［　］　［　］　　［　］［　］　 ［　］
湖镇农场　　　－3.3　 ［　］　［　］　　［　］　 ［　］　［　］　［　］　　［　］［　］　 ［　］
白坭农场　　　－31.4　－27.3　－30.2　　－3　　　－14.5　－18.3　－2.6　　［　］［　］　 ［　］
合　　计　　　－150.8 －24.3　－129.3　10.9　　 235.9　 163.1　 551.1　　954.5 646.8　 197.6

　　1990年广州市属劳教企业固定资产、流动资金情况表
单位：万元
企业名称　　　　　固定资产　流动资金
赤坭第一石矿　　　296.94　　32.96
赤坭第二石矿　　　338.06　　35.88
赤坭水泥厂　　　　506.74　　124.4
东升石矿厂　　　　323　　　 57.57
东坑石矿　　　　　210.4　　 17
消防卷盘厂　　　　360.3　　 84.3
育青工艺厂　　　　367.15　　45.41
育新加工厂　　　　107.4
新民供销公司　　　6.15　　　22.34
合　　计　　　　　2516.14　 419.86

　　1981年～1990年中央和地方给广州市劳教事业专项拨款
单位：万元
［项目　　　　中央拨款　地方拨款　合计］
技术装备费　　70　　　　77.25　　 147.25
新增劳教经费　126　　　 927　　　 1053
维修补助费　　70.8　　　111.1　　 181.9
生产周转资金　［　］　　100　　　 100
基建拨款　　　250.2　　 200.3　　 450.5
贴息贷款　　　［　］　　96.5　　　 96.5
其他专款　　　165　　　 518.74　　683.74
合　　计　　　682　　　 2030.89　 2712.89