青海省劳教管理局管理工作改革

　　今年以来，青海省劳教管理局 从改革和完善劳教制度、促进科学管理和公正文明执法，全面提高教育挽救质量、为建设法治社会与和谐社会服务的高度，进一步提高对推行管理模式改革重要性和 必要性的认识，不断增强责任感和紧迫感，按照上级机关的要求，把管理模式改革摆上重要议事日程，广泛发动，提高认识，统一思想，加快步伐，狠抓落实，齐心 协力地推进劳教管理模式改革不断深入。

   　青海省劳教管理局局长都永军说，积极推进劳教工作改革，是社会形势发展的大势所趋，是劳教机关自觉适应社会进步要求，充分发挥 职能作用的客观需要。当前，在建设社会主义政治文明、提倡以人为本、科学和谐发展的新背景下，加快劳教工作改革步伐，适时改革现行的劳教管理模式，探索更 加符合社会需要、更能体现劳教制度性质的管理模式，对劳教机关不断跟上国家法制进步的步伐，彰现显劳教制度的本身特色，进一步树立和维护我国在国际上的法 治形象，具有重要意义。

      都永军说，按照教育挽救的要求，青海省劳教管理改革工作的总体构思是，以科学发展观为指导，贯彻"教育、感化、挽救"的方针，坚持以人为本，体现强制性、 行政性、教育性的劳教工作性质，使劳教执行方式与劳教性质协调一致，全面提高教育挽救质量，更好地发挥劳教制度在预防和减少违法犯罪，维护社会稳定方面的 重要作用。主要思路是，着眼于劳教工作未来发展，全面推进劳教管理工作改革；以理念创新为先导，推进管理模式改革；坚持以半开放式管理为重点，规范三种管 理模式的运行。

 

      据介绍，当前和今后一段时间，劳教管理工作改革应当在继续探索完善"六化"的基础上，突出半开放式管理、课堂化教育、习艺性性劳 动、生活卫生工作四个重点，进一步扩大试点范围，逐步在全省劳教场所全面推行。针对劳教管理工作改革的主要内容和措施，青海省劳教管理局以半开放式管理为 重点，逐步规范三种管理模式。

      记者了解到，管理模式的改革创新能够最直接、最明显地体现出劳教工作特色，是劳教管理工作改革的关键所在。根据劳教人员的罪错性质、现实表现、执行期限和 社会帮教条件，分别采取开放式、半开放和封闭式管理，形成有效的激励机制，促进劳教人员自觉接受教育挽救。一是界定明确，准确区分了三种管理模式。划分的 标准、处遇的区别，流转的程序明确，使劳教人员明确，劳教家属明确，劳教民警明确，场所领导知晓。二是严格标准，规范运行三种管理模式，提高了劳教人员接 受教育挽救的积极性和主动性。三是大胆探索，务求实效的完善三种管理模式。不搞形式，走过场，坚持把握原则，掌握标准，大胆实践，勤于探索，善于总结，不 断完善了三种管理模式。

      多年来，劳教系统借鉴社会普通学校的教育方法，结合场所的特殊情况，努力将劳教场所办成教育人、挽救人的特殊学校。实践证 明，这样做符合劳教性质和任务的要求，体现出劳教方针的基本精神，是提高教育挽救质量的有效载体。为此，省劳教局出台了《青海省劳动教养教育工作实施纲 要》、《关于进一步加强劳动教养学校工作的意见》和《关于推进劳教人员课堂化教育的意见》等规范性文件，编写《劳教人员教育课程设置》、购买实用书籍和培 训专、兼职教师等措施，为增强教育工作的针对性和有效性，切实落实课堂化教育打下了基础。

      劳动是劳教工作的重要内容，是教育挽救的三大手段之一，具有不可替代的作用。选择符合劳教人员特点、有一定技术含量的所内劳动生产项目，并配备相应的技术 人员现场指导、培训，努力使劳教人员通过从事这样的生产项目学到实用的劳动技能。同时体现劳动的习艺性。杜绝超时超体力劳动，保证劳教人员每周休息时间， 因季节性、临时性任务而延长劳动时间的必须进行补休、补学。另外，建立和规范了劳教人员劳动报酬制度。根据劳教人员的劳动态度、劳动效果和经济发展水平， 发给适当的劳动报酬，培养他们自食其力的劳动习惯，调动劳动的积极性。以加大习艺性劳动的比重，来发挥劳动的矫治功能。

      都永军说，生活卫生工作的主要任务就是保障劳教人员吃饱、穿暖、住好，预防和控制疾病，这是劳教人员的基本权利。做好生活卫生工作，事关劳教人员的身体健 康，是保证劳教人员合法权益的基本要求，也有利于稳定劳教人员情绪，促进教育挽救工作开展。省劳教管理局首先规范了劳教人员生活卫生标准，严格执行《关于 劳教场所生活卫生卫生标准化管理工作的实施意见》。其次加强了疾病的预防与控制，建立劳教人员体检制度，定期或不定期对劳教人员进行体检，保证每年至少进 行一次，及时发现、治疗各种疾病。加强对艾滋病、肺结核、肝炎、性病等重点疾病的查治，发现疫情及时报告疾病预防控制部门。同时强化劳教戒毒工作。目前， 青海全省收容在教的戒毒劳教人员占劳教人员总数的近一半，劳教戒毒的任务十分繁重。管理局将根据当前形势的发展变化，继续完善、推广劳教戒毒基本模式，扩 大试点范围，促进戒毒工作规范化，发挥劳教戒毒的优势，提高劳教戒毒效果和社会效益。

      据都永军介绍，管理改革在系统全面推开后，省女子劳教所被确定为试点单位，所党委领导班子的思想和行动高度统一，不等待、不观望，不折不扣、旗帜鲜明地推 行管理模式改革试点。在制定、完善实施方案和步骤基础上，试行了三种管理模式、课堂化教育，习艺劳动等，收到较好的效果。省多巴劳教所积极进行职业技能培 训,在克服困难的情况下,面向社会请进来、走出去、采取多种多样的方式,走开放式的教育挽救新路子。省格尔木劳教所着重探索半开放管理模式的实现形式，科 学合理配备警力，并对所区环境进行了整治、创新,加大绿化环境,营造了育人氛围。经过积极试点，稳步实施，形成了一个由点到面、由局部向全系统稳步推进的 工作局面。

      都永军说，按照司法部《关于进一步深化劳教办特色 推进管理工作改革的意见》、部劳教局《关于加快推进三种管理模式工作的通知》的要求，积极探索，逐步开展，取得了一定成效。一是各所以半开放式管理为主， 积极探索管理方式多样化，完善了三种管理模式的处遇形式、适用范围和运作程序。女所结合本单位实际情况、收容特点，对女劳教人员和少教人员分别制定实施细 则；认真研究，合理确定管理模式下的分级，既调动劳教人员的积极性，又不过多增加民警工作量，具有可操作性；坚持兑现处遇，对进入开放式管理的劳教人员实 行放假探亲、所外试学。x名学员放假回家,能按期返所,无一违纪违规现象。多巴所以大队为单位划分了不同管理的区域，设有明显标志牌，不变动劳动岗位和教 学编班，实施分区管理。格尔木所科学合理配备警力，明确管理对象，实现了楼层上的区域分开。这些管理方式体现了为提高教育挽救质量服务的要求。目前，劳教 场所处于封闭式管理的xxx人占劳教人员总数的23.8%，半开放式管理的xxx人占劳教人员总数的70.2%，开放式管理的xx人占劳教人员总数的 5.9%。二是女子劳教所不断深化教育内容，在法制和道德教育的基础上，扩大了文化教育内涵，开展了多种形式的教育活动，将灌输式、互动式、自主式和辅助 式教育方法相结合，充分调动了劳教人员的积极性。多巴所总结了开展职业技能培训的经验，形成了包括健全机构设置、深入市场调查、提高培训效果等内容的一整 套工作方式，为劳教人员解教就业创造了条件。格尔木所结合工作实际，出台了个别教育量化级差考核办法，规范了个别教育工作，提高了个别教育效果，使教育工 作顺应了科学育人的发展方向。三是进一步理顺了劳动手段与提高教育挽救质量之间的关系，突出劳动的矫治和习艺功能。女子所在保证教育时间、内容的基础上， 不断增强劳动的矫治和习艺功能，使劳教人员（特别是少教人员）在劳动中矫治不良习惯，学到一技之长。多巴所在生产性劳动中，根据每个劳教人员的具体情况， 合理确定劳动定额和时间，降低了劳动强度。格尔木所根据劳教人员的劳动成果和表现，发给适当劳动报酬，激发了劳教人员的劳动热情。四是加快了场所建设步 伐，加强了所区文化建设，通过开展文化艺术健身等活动，强化了有利于教育挽救工作的文化氛围。女所按照校园化要求加强所区环境建设，根据推进三种管理模 式、开展教育挽救工作的需要，配备了相应的管理、生活、学习和警戒设施，营造了更加和谐舒适的环境。

      记者了解到，青海省劳教管理局通过推行管理模式带来了许多可喜的变化。首先是劳教人员遵规守纪、积极改造的自觉性明显提 高，场所秩序稳定。半年来，各所没有发生一起劳教人员严重违纪事件，违纪率比去年同期下降80%。其次是劳教亲属普遍认为，实施三种管理模式充分体现了党 的劳教工作方针，体现了人本思想，具有科学性，有利于劳教人员尽快适应、回归社会。另外，广大民警树立了新的执法理念。主要有严格执法与人文关怀相结合的 理念，公正执法的理念，科学执法的理念等。同时，产生了良好的社会影响。省内有关新闻媒体对各所实施三种管理模式进行了多次采访报道，引起了社会各界对劳 教管理模式改革的关注、理解和支持。