开展适应回归安置需要职业技能培训工作的思考

在劳教(戒毒)场所开展职业技能培训是坚持以人为本、科学改造劳教、戒毒康复、强制隔离、政府收容教养人员（以下统称为学员）的必然要求，也是践行“首要标准”、 架设学员回归社会、就业谋生桥梁的重要举措。作为社会成员的一部分，学员最终要回归社会。回归社会后的一个重要的问题就是择业、就业，他们能否顺利就业关系到前期在劳教（戒毒）场所的改造成果，更关系到回归社会后的安全稳定。因此，劳教（戒毒）场所必须采取各种有效途径，加强对学员的职业技能培训，提高立足社会的谋生技能，使之拥有与社会上其他人平等竞争的一技之长，缩短他们与社会安置需求之间的距离，实现真正意义上的社会角色的回归，为其回归社会再就业奠定基础。

 一、实现与市场的“三个无缝对接”， 确保参训学员拥有适应市场所需的谋生技能

1、培训模式与市场无缝对接

首先是培训项目的市场化。

过去由于劳教（戒毒）场所培训项目的针对性和实用性不强，企业需求量不大，而且培训学习后缺乏实践锻炼、熟练度不够导致学员解教后就业率不高。针对这种现状，场所必须对职业技术培训项目进行筛选和优化，专门立足场所生产实际，积极和地方上劳动和社会保障局、职业技术培训中心积极合作，联合办学，有针对性地进行全员培训，使培训与实际操作紧密结合，增加实践锻炼机会，并给予技术认证，确保每个参加技能培训的学员都有一技之长，使其回归社会后能够早日实现再就业。

以笔者所在的包头市劳教所为例。2007——2009连续三年，包头市立足市场需要，结合场所的习艺劳动，开设了金属焊接与切割专业。在大队一直从事打磨铸件习艺劳动的100多名学员，理论和实践得到有机结合，技术相对纯熟。经过我们回访，这100多名学员解教后，有32名学员找到了一份相关的工作，工资是底薪1000元+提成。在就业形势比较严峻的形势下，解教回归人员就业率达到32%相当不容易。许多解教回归人员说，他们犯错被劳教是不幸的，但是在劳教（戒毒）场所能学到一技之长，出来后找到理想工作能够自食其力又是幸运的。培训项目的市场化对学员重返社会，维护社会稳定起到了积极的作用。

其次是培训模式的基地化。

在劳教（戒毒）场所内外分别设立两个基地，开展就业创业教育。要成功吸引企业到劳教（戒毒）场所聘用解教人员就业，除了靠企业的社会责任感，还要发挥劳教（戒毒）场所可以把学员培训为熟练技术工的优势，为企业新聘员工缩短岗前培训时间，减低企业聘用社会人员的培训成本。一方面，加强与社会职业技术学校合作，引进科学、实用的职业技术教育课程，同时利用所办小报、所广播站、电化教学设备，对学员进行就业创业教育，提高他们的就业创业能力，为他们构建一个既为社会创造财富又为自己获取合法收入的平台。另一方面，增加习艺场所的数量，提高习艺场所的质量，不仅所内有，而且还要把习艺场所搬到社会中去，和社会上一些企业联合建立所外习艺基地，并带领参训的学员到社会上一些具有先进流水线的工厂、车间参观学习，揣摩技术，激发兴趣。这样既有效地矫治学员的违法思想、行为和心理，更好地履行劳教（戒毒）场所的职能，又培养出更多的创业者，为社会创造更多的就业机会，使解教回归人员在激烈的就业竞争和市场竞争中自谋职业、自主创业，获得更多的出路和发展空间，在为社会创造财富的同时使自己获得新生，避免因无业可就再次走上违法道路。

再次是培训模式的现场化。

主要是按照入所教育、常规教育、出所教育三个不同阶段，设置三种不同的教育模式，安排不同的教育内容。在入所教育阶段主要开展职业道德、职业观念、劳动纪律等职前教育；在常规教育阶段主要开展岗位技能培训、劳动习艺、技能鉴定等职业技术教育；出所教育阶段主要安排创业教育、职业咨询、就业指导等内容。每个阶段依托两个基地办班培训实习，实现课堂与车间合一；职业技能知识学习与技能操作训练合一；采用边学边干，最终形成行为习惯、技术技能、劳动产品三种成果，使学员“学会学习、学会做事、学会共处、学会生存”，为他们顺利回归社会，重塑遵守法纪、自食其力、适应社会、有益社会的新人打下基础。

2、培训内容与市场无缝对接。

以往，劳教(戒毒)场所在学员职业技能培训方面主要以劳动岗位操作中“干什么、学什么”为主要内容。如今，市场经济条件下的社会就业形势越来越严峻，场所内学员也出现了低龄化等特点，为此，应该积极调整工作思路，将培训内容选择调整为“回归就业需要什么就学什么”，突出回归后的“学以致用”。一方面可在学员中开展培训需求调查，在自愿的基础上，由学员根据自己的兴趣爱好向承办部门教育科提出申请，变“要我学”为“我要学”，这样不仅有利于掌握学员参加培训的需求情况，也有利于激发起学员浓厚的学习兴趣。

另一方面结合市场需求，开设就业前景乐观、短、平、快的专业，并且加强和社会各方面的联系与合作，逐步建立起门类多样、专业性强的职业技能培训载体，使学员参加培训的选择面越来越宽。        

三是结合市场需求，始终把就业观念的转变作为培训工作现身说法，不定期地邀请回归人员就业、创业的成功典型来所现身说话，使学员的生活观念、技能技术适应社会需求，真正实现由“劳教人”向“社会人”的根本转变。

包头市劳教所在职业技能培训方面走在了全区的前例。近年来，包头市劳教所先后投入150万余元，平整了一片高低不平的荒地，建起了近20万㎡的 高墙生产区，同时还多方筹集建设资金350万余元，建成6个生产区及3500㎡宽敞明亮的习艺车间。习艺劳动在生产布局和产业结构方面做了调整，把有限的资金集中投向市场前景看好的短线产品上，推动劳教生产上档次、上规模。目前稳定的生产项目有：铸件打磨、炮管车间、免烧砖场、酒盒包装、缝制劳保手套等。这样的培训，不仅积累了先进的经验，对促进解教回归人员再就业效果十分明显。

3、培训机制与市场无缝对接。

目前，全区乃至全国现有的培训机制是充分利用社会教育资源，广泛与有关部门或行业协会，沟通、交流和合作，积极推行职业技术资格证书制度，以国家统一的标准开展学员的职业技术培训，教学方式采用理论与实际相结合的形式，并有职能部门进行统一鉴定考试，统一颁发国家认可的职业资格证书。《国家职业资格证书》制度的建立和推行，对于推动职业培训，激励学员积极参加培训产生了积极的作用。

笔者经过考察调研，结合近十年的学员职业技能培训经验，大胆的设想是在劳教(戒毒)场所建立完善的职业技能培训运行机制。即：时机成熟之时，劳教（戒毒）场所不仅要成立学员职业技术教育培训中心、就业指导中心，还要成立职业技能鉴定中心，建立完善相应的工作运行机制，并主动加强与地方教育主管部门、地方劳动主管部门、地方安置帮教部门以及其他行业主管部门的联系与合作，统筹协调学员职业技术教育的师资力量、设备条件、习艺项目、课程体系、证书发放、职教经费等资源，争取将学员职业技术教育纳入社会职业技术教育规划，充分发挥社会现有职业技术教育资源的优势，切实有效地开展学员职业技术教育。通过有效机制，使劳教（戒毒）场所能够共同分享国家在制定和贯彻职业技术教育战略与方针上的政策成果。同时，劳教（戒毒）场所是特殊的学校，其教育资源应是国家教育资源的一部分，要明确劳教（戒毒）场所职业技术教育的合理地位，提高社会认知度；争取国家在教育体制、教育制度的设置以及教育经费的投入上给予劳教（戒毒）场所适当倾斜，实现国家财政资金使用社会效益最大化。

二、搭建“三个就业平台”， 推进培训指导推荐一体化进程

劳教（戒毒）场所通过搭建指导、推荐、帮助三个就业平台，下大力气畅通解教回归人员就业市场，促进解教回归人员充分就业，全力打造解教回归人员再就业“绿色通道”。

1、搭建就业指导平台。

在劳教（戒毒）场所成立“解教回归人员就业指导工作站”，建立完善解教回归人员就业指导工作制度，对回归后的就业形势和当前就业特点，建立就业指导队伍，设计就业指导课程，会同政府有关部门、企业开展就业指导培训，给予回归人员关于就业的实质性指导和帮助。如定期邀请地方劳动和社会保障局来到劳教（戒毒）场所对选择就业进行指导；邀请心理专家举办就业前的心理辅导；邀请回归人员就业、创业的成功典型进行经验介绍等等，使即将解教回归人员了解和掌握社会就业现状、就业信息、劳动法规，以缩短回归社会的适应期，同时鼓励他们积极参加培训，树立开拓新生活的勇气。

2、搭建就业推荐平台。

与社会其他部门通力合作形成自荐，委托招聘，供需见面会等多层面、互动的就业推荐平台，多渠道做好回归人员就业推荐工作。引导、动员国有企业、民营企业、私营企业主消除偏见，增强责任感和义务意识，根据实际，择优接收部分表现好、有一技之长的解教人员就业，并给予政策上的优惠和扶持。

2009年10月，包头劳教所与包头一些大、中、小型企业联合开展的“包头市劳教所劳教（戒毒）学员就业指导及就业推荐主题活动报告会”，取得良好的效果。活动中，2名表现好、技术出色的学员马某、王某当场与一家企业签订了就业意向书。该企业负责人当场宣布当天解教的马某、王某已经正式成为该公司的员工。在全场的掌声中，马某、王某激动的表示，一定会积极工作，不辜负劳教所对他们的教育矫治。

3、搭建就业帮助平台。

在场所构建回归人员“培训社会化、就业市场化”安置帮教工作体系的同时，完成就业帮助平台。一是动员一切社会力量开展回归人员就业帮助工作，使他们更好地融入社会；二是建立“回访制”。通过回访、抽样调查等，及时掌握回归人员的工作、生活状况，不断提高安帮工作的针对性和实用性；三是加强与劳动保障部门和就业指导服务机构的良好互动。要把解教回归人员的就业指导和职业技能培训列入就业规划和工作范围，建立就业信息指导“绿色走廊”，方便解教人员了解就业信息，帮助他们认识自身的特点，找到适合的工作。

存在的问题以及解决办法

1、经费缺乏是阻碍学员在场所参加职业技术培训工作的一个重要方面。

虽然劳教（戒毒）场所都在积极开展各类技能培训，但培训的面都不宽，人员都有限，培训的项目也都比较单一，而且都是在争取地方劳动就业部门和职业技术学院的支持下，才办得起来。原因归根结底就是没有专门的职业技能培训经费。为了使更多的、符合条件的学员都能参加职业技能培训，学得一技之长，在解决学员技能培训经费不足的问题上，包头市劳教所通过建立“四个一点”模式，适当推行学员“劳动报酬制”，为我们提供了成功的范例。

“四个一点”的模式即：学员在自己的劳动报酬中出一点比例；学员的家属解决一点；所内及劳动培训部门负责一点；培训机构让利一点。包头市劳教所结合场所实际，在全所六个大队的学员当中开展劳动竞赛，发给适量劳动报酬。具体做法是：在劳动生产中，保证产品品质的同时和节约原材料的前提下，对每个学员根据其自身的不同情况（年龄、体力、生产技能等）制定出不同的“必须完成指标”和“超额完成指标”。把基本的生产任务、原材料消耗、产品合格率这三项最基本的指标捆在一起，是学员必须完成的（基数较低）。学员以班组流水线作业为单位超产的，超产所得的40%以现金形式折算奖励到个人；从事辅助工种的学员以及大队认可因病从事半任务生产的学员，在完成定岗生产任务的基础上，凡超额部分按40%奖励个人；学员在劳动竞赛中总的生产完成情况，每周由大队负责进行核算，并每周结算兑现。事实证明此举极大地调动了学员的劳动积极性，有效地激发了劳教习艺的热情，也有使他们在劳动中既学到了技术，又解决了生活必需品的问题和一部分参加职业技术培训费用，减轻了家属的负担，懂得了只有通过劳动才能获得收益的道理，更重要的是创造出的经济效益为大教育工程的稳步发展提供了物质保障。 

 2、社会整体就业压力大对于回归人员就业是一个严峻挑战。

近年来，社会日益城市化，工业、农业产业结构调整，企业分流人员和农村富余劳动力不断增加，回归人员整体就业空间越来越小。加之回归人员个体素质低下，且在服教期间学到的大多是较单一的生产技术和劳动技能。所以，回归人员就业在整个社会就业困难的大背景下是难上加难。所以必须在劳教(戒毒)场所建立回归人员职业技术培训，就业推荐的领导（协调）机制和工作网络，切实加强同安帮成员单位的联系，形成机制和网络，与社会人才市场，企业联合建立材料库，实现信息化管理和动态管理。如包头市劳教所专门成立了学员就业指导中心，和职业技术培训中心联网，逐步实现“劳动教育、习艺劳动、职业技术培训、回归社会指导、就业推荐一体化”。通过职业技术培训，获得国家认可的资格证书的学员的信息，在包头市劳动和社会保障网站（http://www.nmbt.lss.gov.cn/）可以直接查询。中心的主要任务就是通过建设、完善和落实好场所党委制定的“四项制度”，保障“就业直通车”的有序有效运作，争取更多的解教人员能顺利搭上“就业直通车”直接到企业就业。发挥的作用就是根据社会和企业的动态及时掌握培训的针对性，通过与安置点企业的联系打消企业对招聘解教人员的顾虑，进一步解决“浪子”们回归社会后的就业问题。

3、思想认识上的偏见是影响解教回归人员顺利就业的一个主要原因。

目前，在人们的思想观念上还有误差，认为正常人就业都面临很大困难，何况回归人员。因而，对回归人员的安置就业就没有引起足够的重视。一方面部分民警受固有的思维模式限制，对新事物的发展较悲观，当看到培训工作开展中的不足或遇到困难时，便出现思想动摇，认为这项工作难以有效开展，终会夭折，持消极应对的态度。所以应该充分加强民警的政治思想教育，使民警充分认识职业技能培训是一项基础性且影响深远的工作，是为解教人员回归社会就业打基础，是一剂帮助学员改恶向善的慢性良药。充分发挥出职业技能培训工作在教育改造学中的作用，是作为国家特殊教育机构应主动承担、义不容辞的责任。

另一方面是全社会对解教回归人员持怀疑或不屑一顾的态度。劳教（戒毒）场所要充分利用媒体、网络等大众传播媒介，大力宣传安置帮教工作先进典型，要注意发现和培育开展安置帮教工作的典型经验，及时总结并加以推广，转变社会各界对解教回归人员的看法，扬起了他们干事业的信心之帆。通过宣传，教育号召有良知的用人单位从维护社会稳定，构建和谐社会的认识高度出发，着力解决好回归人员的就业问题，争取做到“三不”、“四个一样”（即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过；政治上一样对待，经济上一样支持，工作上一样信任，生活上一样关心）。

总之，当今中国社会经济结构发生了深刻的变化，整个社会的劳动就业格局也发生了变化：由政府安置向自谋求职转变；由原单位安置向社会多渠道、多层次的吸纳转变。这就需要劳教(戒毒)场所在职业技能培训这项任重而道远的工作中，不断地进行有益的探索和尝试，积累起一套行之有效的经验，提高解教回归人员的就业率，从而有效地预防和减少犯罪，为构建和谐社会化解负面因素做出应有的贡献。