劳教所“三段五级”管理见成效

　　深圳市第二劳教所筹建于1992 年，1996年3月正式收容劳教人员，1997年3月成立戒毒大队，是深圳市目前惟一收教戒毒劳教人员的场所。近年来，该所结合自身实际，不断探索劳教工 作新思路，推行“三段五级”管理模式。“三段”即封闭式、半开放式、开放式管理教育阶段，“五级”包括封闭式阶段的严格管理级、半开放式阶段的宽松管理级 和自主管理级，开放式阶段的所区实习级和社区实习级。由于工作方法创新，该所取得了一系列骄人的成绩。2001年6月，该所被授予“部级现代化文明劳教 所”称号；2002年被评为“全国司法行政系统公务员基本素质考核先进集体”、“全国司法行政系统信息先进单位”；2003年被评为“全国严打整治斗争先 进集体”；2004年，被省劳教局授予年度“全面工作先进单位”、“安全工作先进单位”、“创办特色先进单位”称号，并荣获深圳市“禁毒03工程先进单 位”称号；从1997年起，该所连续8年被评为“深圳市社会治安综合治理和维稳先进单位”，为特区的长治久安作出了突出贡献。

　　今年5月，市第二劳教所作为试点单位，在全省率先试行“三段五级”劳教管理新模式。这一模式实施半年多来，取得了初步成效，不仅进一步规范了劳 教干警的执法程序，提高了执法工作水平，同时也极大地调动了劳教人员追求上进、自律改造的积极性。日前，记者来到位于梅林关口的市第二劳教所实地采访，亲 身感受到“三段五级”管理模式给该所工作带来的新气象、新发展、新变化。

　　“三段五级”凸显人文关怀模拟社区功能日趋完善

　　走进市第二劳教所监管场所，正赶上部分劳教人员在操场上列队操练，给人最直观的印象是他们身着服装的颜色有所不同，有蓝色，有红色，还有黄色。记者了解到，在该所“三段五级”管理模式中，劳教人员服装颜色的差异正代表不同的管理级别。

　　所长匡中建向记者介绍说：“今年初，根据司法部有关文件精神，我们所被确定为全省劳教场所三种管理模式首批试点单位之一，为了做好这一工作，我 们年初派出三个调研考察小组赴山东、湖南、上海等地学习取经，在借鉴兄弟单位经验的基础上，结合实际大胆探索实践出具有自身特色的‘三段五级’动态管理教 育模式。”

　　据了解，“三段”即封闭式、半开放式、开放式管理教育阶段，“五级”包括封闭式阶段的严格管理级、半开放式阶段的宽松管理级和自主管理级，开放 式阶段的所区实习级和社区实习级。今年5月20日，该所正式启动实施了封闭式和半开放式阶段的各项工作，9月份又启动实施了第三阶段的开放式所区实习级试 点工作。

　　三种管理模式改革是一个全新的课题，在正式启动实施之前，市第二劳教所多次召开专题研讨会，集思广益，提出了不少建设性的意见、建议，分别制定 出具体实施细则。结合“规范执法执业行为，促进执法司法公正”专项整改活动的要求，在组织干警轮训和专项培训过程中，该所重点突出地学习“三段五级”的具 体内容，使全所干警对“三段五级”动态管理模式有了更加清楚的认识和了解。在实施过程中，该所以封闭式严格管理为基础，以半开放式管理为重点，以构建所内 模拟社区、实行民警指导下的劳教人员自主管理为突破口，建立三种管理模式有机结合的开放型的矫治模式，不断提高教育矫治的质量。

　　同时，为适应“三段五级”试点工作要求，该所在硬件设施配套建设方面进行了重新规划和完善，对劳教大院功能区进行重新划分，设立了文娱中心、健 身中心、陶艺习艺室、自选购物超市、医务室等，进一步完善所内模拟社区的各项功能，既满足劳教人员的实际需要，强化场所的人文关怀色彩，又符合社会对劳教 场所执法工作的期望。

　　突出管教等级化差异提高自主改造积极性

　　记者在采访中了解到，在实施“三段五级”动态管理教育模式过程中，市第二劳教所在遵循法治原则的基础上，以提高教育挽救质量为中心，以确保场所 安全为前提，对劳教人员结合其主观恶性、入所时间、现实表现等进行综合评估，实行相对应的管理等级，逐级提高劳教人员在矫治过程中的自主程度，每级的管理 对象、处遇、教育方式、管理方式等方面都有所不同。

　　例如，对新收容劳教人员或不服从所规队纪等被列为严管对象的劳教人员实施为期3个月的封闭式管理，进行队列训练，不享受相应的奖励，处遇从严， 消费、会见均有严格限制，并集中开展课堂化教学及行为规范训练和适应性的习艺性劳动，促使他们在短时期内养成良好的行为习惯。如果封闭管理期间各方面考核 均能达到半开放式管理条件的，可以晋级为半开放式管理，有重大立功表现的可以视情况越级晋升。

　　半开放式阶段的管理教育分为宽松管理级和自主管理级两级，采取各大队统一管理的方式。这一阶段的重点在于通过集中管理，继续行为规范的教育，巩 固封闭式阶段的矫治成果，使劳教人员养成良好的学习、劳动习惯，为晋升自主管理级做好准备。再通过考评对劳教人员做出升降级的决定，不合格的降为严管级， 达标者晋升为半开放式自主管理级。

　　自主管理级是该所试点工作的重中之重。自主管理级劳教人员在管教干警指导下自主管理，可结合个人兴趣、爱好、专业特长等自定当月的矫治目标，在 完成习艺劳动和集中学习任务的情况下，可较为自由地支配休息时间，突出体现了自我管理、自我约束的特点，激发了劳教人员自主改造的积极性，抗拒改造的人员 大大减少。另外，所里对自主管理级劳教人员在处遇方面进一步放宽条件，改善住宿条件，房间里增设桌、椅、电视等，方便学习和休息，身着特制的米黄色T恤， 与其他级别的学员形成明显区分。

　　为增强劳教人员社会适应能力，劳教所在监管场所内建立了模拟社区。自主管理级劳教人员每周可定期在模拟社区参加兴趣小组活动、阅览图书、观看电 影，在健身中心进行体育锻炼，在购物超市自选购物，到医务室自主申请就医，或者到心理矫治中心、法律服务援助室进行心理、法律咨询等等，同时自主选择所内 提供的需求式职业技术培训。

　　半开放式自主管理级满3个月，余期在6个月内，符合开放式所区实习级条件的，可以选升为所区实习级；而家庭、社区帮教条件充分，本人表现突出 的，可以选升为社区实习级。目前，该所已启动了开放式所区实习级试点，劳教人员在此实习期间与普通工人同工、同酬、同吃、同住，社区实习级的试点工作也正 在积极筹划中。

　　升降级管理公开透明亲情餐感化劳教人员

　　“三段五级”的试行能否调动劳教人员向上的积极性，关键的一点在于升降级管理是否规范、透明。为此，所里从制度上、程序上作了明确规范：符合晋 级条件的由劳教人员提出个人申请，经联帮互保小组评议、大队民警集体讨论，填写《劳教人员升（降）级审批表》，所升降级考核办公室审核后，报劳教所批准； 开放式所区实习级、社区实习级，经大队集体讨论决定，大队审批，劳教所审核，报市司法局、省劳教局批准。管理等级经批准后，在大队公示，劳教人员对升降级 决定不服的，可在7日内提出复核申请，所政管理科于3日内，会同教育科、心理咨询室部门启动听证程序，7日内作出答复。

　　为适应“三段五级”试点需要，所里还不断完善配套制度措施，试行亲情合餐制就是其中一项重要举措。根据这一制度，半开放式管理阶段的劳教人员， 可自愿申请同直系亲属合餐，参加亲情合餐的劳教人员亲属在劳教干警的带领下，还可参观劳教人员的生活起居场所。许多参加过亲情合餐的劳教人员家属纷纷表 示：“看到这里现代化的设施和优越的条件，我们感到十分放心，希望亲人在这里认真学习改造，争取早日重返社会。”

　　执法程序更加规范教育质量显著提高

　　“三段五级”动态管理模式是一种融合了分级管理、民主管理和人文管理，突出以人为本，体现人文关怀的新型劳教管理理念。这一模式已试行半年多， 效果究竟如何？对此，在监管一线工作了8年之久的六大队副队长毛晓晖体会颇深，他表示：这一新模式不仅规范干警执法程序、提高执法工作水平，而且极大地调 动了学员自律改造的积极性，提高了教育改造的质量。“自从‘三段五级’模式实施以来，学员的精神面貌发生了巨大的变化，在学习改造中大家都憋足了劲儿你追 我赶、力争上游。”刚刚从封闭式管理“晋级”到半开放式管理的劳教学员小王更是深有感触地说：“实行新管理制度以来，我们的目标更加明确，学习改造的劲头 也更足了。”

　　“三段五级”动态管理模式与原来的管理制度相比较，内容更为具体，处遇更为明确，劳教人员的追求目标更加具体化，使劳教人员逐渐形成追求更宽 松、更开放管理的愿望，对于调动劳教人员自律改造的积极性，起到了正面引导作用。从试行“三段五级”动态管理模式以来，全所管教秩序更加稳定，劳教人员改 造自觉性和自我约束力都有了一定程度的提高，无严重违纪事件的发生，轻微违纪率较实施前明显下降，教育挽救质量有了显著提高。

 相关链接：画展描绘“多彩人生路”