劳教制度废除后应解决的问题

劳教制度的前途只能是被废除。但需要完善顶层设计，厘清指导思想，修改有关法律，着重解决以下四个问题。

1.降低犯罪量刑门坎。中国13亿人口，罪犯不到200万，美国3亿人口，罪犯700万。因为美国的刑法是性质犯罪，不做量的区别，比较严厉。我们虽然不能完全取消犯罪“量”的概念，但降低“量”的门坎是必须的。像撬门扭锁、偷盗、打架斗殴，在美国都是犯罪。中国对于这些轻微犯罪中的严重者和有暴力倾向者，还是要入罪的。这需要最高人民法院以司法解释的形式制定新的犯罪量刑标准，大多数按罪犯处理，关进监狱矫治。取消了劳教制度，中国的罪犯要增加一些，犯罪率要提高一些，但与欧美等国家比，我们还有很大空间。

2.改《刑法》的“管制刑”为“社区服务刑”。修改《刑法》，将“管制刑”改为“社区服务刑”，对于没有暴力倾向，又不能按照《治安处罚法》和《行政处罚法》处理，对社会安全危害不大的罪犯，判到社区去劳动，或为养老院、孤儿院、福利院等服务。目前的“管制刑”设计有问题，实际执行的数量也很少，建议改为社区服务刑。西方国家大部分采用这种方式，效果不错。

3.建立“轻罪法庭”。轻罪处理不需要太复杂的诉讼程序，建议设立“轻罪法庭”，专门处理轻罪问题，简易程序，一审终结，不得上诉，以提高效率，解决困扰人们的公平和效率问题。

4.恢复少年“工读学校”。“文革”前建有工读学校，专门处理“问题少年”问题，效果不错，可惜“文革”后废除了。建议恢复工读学校，以解决“问题少年”的国民义务教育问题和少年犯罪后不作刑事处分的教育问题，填补劳教制度废除后的空白。

总之，限制人身自由必须立法，自由刑决定必须司法化，量刑必须罚得其所，劳教制度必须废除，是为法治，是为公平。

（2013年第8期《财经》王公义）