中国多地已停止劳教审批 劳教所功能转向强制戒毒

昨日，唐慧接受媒体采访。备受关注的湖南“上访妈妈”唐慧诉永州市劳教委行政赔偿一案，二审在湖南省高级人民法院公开宣判，唐慧胜诉。图/CFP

    昨日上午9时，湖南省高级人民法院对“上访妈妈”唐慧诉永州市劳教委行政赔偿案二审作出判决。根据判决结果，撤销永州市中级人民法院作出的一审判决，永州市劳教委须赔偿唐慧被限制人身自由9天的赔偿金、精神损害抚慰金，共计2641.15元，但不必再进行书面赔礼道歉。本判决为终审判决。

    认可唐慧两项上诉请求

昨日，在近15分钟的宣判过程中，坐在审判席左侧的唐慧一直低着头，表情凝重。

唐慧上诉提出三项请求：撤销永州市中级人民法院的行政判决；判决永州市劳教委赔偿侵犯人身自由9天的赔偿金；判决永州市劳教委向自己进行书面道歉，并支付精神损害抚慰金1000元。

判决书中，湖南高院认可了永州市劳教委、以及湖南省劳教委认定的唐慧多次扰乱国家机关和社会正常秩序，“有违法行为，应承担相应法律责任”的说法。

但认为永州市劳教委没有考虑到唐慧女儿的特殊情况，需特殊监护，对唐慧依法训诫、教育更为适宜等情况，永州劳教委的劳教决定属于“具体行政行为明显不当”。除未支持书面道歉请求外，认可了唐慧的另两项请求。

    法院认定劳教委已道歉

根据判决结果，永州市劳教委需赔偿唐慧被限制人身自由9天的赔偿金，并支付精神损害抚慰金，二者共计2641.15元。

在道歉形式上，法院认为，是否必须以书面形式赔礼道歉，法律没有明文规定。二审庭审中，永州市劳教委法定代表人、主任蒋建湘就作出劳教决定时没有考虑到“唐慧的女儿尚未成年，且身心受到严重伤害，需要特殊监护等情况”、“人文关怀不够”、“处理方式不当”，向唐慧赔礼道歉，“故对此项诉讼请求可视为已经履行。”

7月2日，唐慧诉永州市劳教委行政赔偿一案，二审在湖南高院公开审理。庭审持续约4小时，高院认为案件基本事实已查清，但双方对是否应予赔偿存重大争议，未当庭宣判。

■ 代理律师

    对判决本身持保留意见

昨日宣判后，唐慧的代理律师徐利平表示，判决结果来得不容易，“法院在这个案子上支持了公正。”

此外，徐利平对判决本身持保留意见，认为湖南省高院最终认定唐慧在上访过程中存在违法行为。他对这点不认同，“按劳教决定书的描述，唐慧在一些单位跪访，并未影响单位秩序和社会秩序。”

尽管湖南高院没有支持唐慧要求书面道歉的请求，但徐利平觉得，蒋建湘是永州市副市长、公安局长兼劳教委主任，在二审法庭上，他已经当着全国媒体和旁听者的面向唐慧道歉。

■ 专家观点

    唐慧胜诉回应劳教改革呼声

对于“唐慧案”二审判决结果，全国律协刑事业务委员会主任田文昌认为，当前处于劳教制度改革的大背景下，这为唐慧最终胜诉提供了可能。本案唐慧胜诉，说明全国政法系统对于劳教制度正改变原来的旧有认识，实际上也回应了多年来民众对劳教改革的呼声。

谈及劳教改革，田文昌称，目前中央政法委已经将劳教改革列入议事日程，预计相关的指导性文件也会下发，部分省市也在进行劳教改革的相关试点。劳教改革的大趋势不会改变，系统性改革只是时间问题。在改革过程中，各种利益集团尤其是地方的阻力仍然会很大，政法部门会根据各地实际情况确定改革的具体步骤。(记者邢世伟)

■ 相关新闻

    全国多地停止劳教审批

劳教所逐渐转向戒毒，专家建议违法行为矫治法跟进

记者从多地公安司法部门了解到，全国多地已经停止劳教审批，不再新增劳教人员，现有劳教场所也在逐步实现职能转型，逐渐以强制戒毒为主。

多地不再新增劳教人员

今年1月召开的全国政法工作会议表示，推进劳教制度改革是今年工作重点。此后，多地政法部门表示，将在年底适时停止劳教审批。

1月28日，广东省司法厅厅长严植婵表示，广东将按照方案以及中央政法委、司法部的要求推进改革，有可能在今年适时停止劳教制度。一旦确定停止劳教制度，意味着劳教系统不再接收劳教人员，而在教的劳教人员将于到达劳教期限后解教。

昨天，新京报向广东省司法厅劳动教养工作管理局询问最新进展，一位工作人员称，已经没有新劳教人员进入，这与全国是同步的。

2月5日，云南省委政法委书记孟苏铁称，“从现在起，我省对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止。对其他违法情形的劳教审批全部暂停。”

有媒体报道说，云南省委政法委有关负责人表示，这里明确的“时间表”和“路线图”是中央政法委统一安排部署的。昨天记者致电负责劳教审批的云南省公安厅法制处，工作人员表示，“不方便透露”。

劳教所功能转向强制戒毒

记者了解到，近期多地劳教所举行“二次挂牌”仪式，悬挂“强制戒毒所”的牌子。

根据规定，劳动教养和强制戒毒场所都由司法行政部门管理，在很多地方，劳教所和强制戒毒所是一个机构，两块牌子。

广东省司法厅劳动教养管理局工作人员表示，现在该省劳教场所主要接收强制戒毒人员，现有的劳教人员将在劳教期满后解除劳教。

今年五六月份，河北秦皇岛、山东枣庄、江苏无锡、湖南常德、辽宁朝阳等一批原本没有悬挂强制戒毒牌子的劳教场所，举行了挂牌仪式，劳教场所开始接收强制隔离戒毒人员，主要职能将逐步转向强制戒毒。

据了解，这些机构除了在设施上进行改造，还组织大规模的戒毒矫治业务培训，劳教民警学习禁毒法、戒毒条例等与戒毒有关的法律法规，并编制相关工作规范。

媒体报道，随着无锡市司法强制隔离戒毒所（劳教所）开始接收强制隔离戒毒人员，江苏省劳教场所全部实现了工作职能向强制隔离戒毒的转型。

政协委员：违法行为矫治法可以跟进

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫长期关注劳动教养制度改革。

对于现有劳教人员何时解除劳教的问题，朱征夫表示，按照现有的规定，不会立即放人，因为劳教决定并没有撤销，仍然具有法律约束力。

对于劳教制度停止使用之后的替代制度，朱征夫表示，违法行为矫治法是一个可以替代和跟进的制度。

记者了解到，在2005年和2010年，制定违法行为(教育)矫治法两次纳入全国人大常委会年度立法计划。但是目前，这部法律仍未出台。

(记者周清树张寒宋识径实习生付宗恒许梦娜)