浅谈新形势下如何加强队伍作风建设

加强队伍作风建设，是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，也是保持民警队伍执行力与战斗力的根本保证。作风是否纯正，既是检验领导干部权力观、地位观、利益观的试金石，也是体现民警队伍素质高低的显著标志。中央最近下发的“八项规定”，对全党提出了新的要求，在这样一个新形势下，加强党员干部作风建设，比以往任何时候都更为重要和紧迫。加强作风建设，既是我党的一大政治优势，也是我们抓好劳教、戒毒场所建设的一大重要政治任务，是实现场所安全发展、健康发展、科学发展行之有效的方法。“八项规定”就是要告诉领导干部要充分认识到，加强作风建设，决不只是个人思想道德层面的小节问题，而是重大的党性问题；决不是似是而非的问题，面是大是大非的问题；决不是可有可无的问题，而是重大的政治原则问题。好的作风形成巨大的凝聚力，造就坚强的战斗力。

笔者认为，加强劳教戒毒民警职工队伍的作风建设，落实好“八项规定”的要求，应该从联系群众、明确职责、务实作风、集中整顿、监督考核等五个方面入手，从而进一步增强民警职工的责任感、危机感和紧迫感，以作风建设的实际成效，保持党的先进性和纯洁性，保证队伍的执行力和战斗力。

一、  以联系群众为基本点，拓宽队伍作风建设的渠道。

干群关系是我国所有社会阶层关系中最为重要的一对关系。密切干群关系，从大的方面来说，是社会主义事业兴旺发达的重要保证。从小的方面说，也是构建平安场所、法治场所最直接、最具体的表现形式和重要内容。干部作风好，在群众中的凝聚力和号召力就强，党群干群关系就密切，执政基础就牢固。否则，就会脱离群众，执政基础就会动摇甚至会瓦解。

密切联系群众，是我们党最大的政治优势，也是加快我们劳教、戒毒场所发展的基础之石。领导好不好，班子强不强，作风实不实，是否能够真心实意地为群众办实事、办好事，广大群众心里最清楚，体会最深刻，发言最有力。因此，我们各级领导干部必须提高密切联系群众的能力，掌握并处理好三个方面的关系：一是树立正确的权力观，摆正“主仆”之间的关系。领导者的地位，使得党的干部特别是领导干部都掌握着一定的权力，如何正确对待群众，正确对待和运用人民所赋予的权力，对每个干部来说都是一种严峻的考验。党的宗旨是全心全意为人民服务，领导干部的权力是人民赋予的。这就从根本上决定了领导干部是人民公仆，要把权力用在群众的利益上，要真正从思想上树立“民赋我权，我权为民，情为民系，利为民谋”的观念，树立“立党为公，执政为民”的从政理念，要实现对上负责与对下负责的有机统一，要吃透上情、摸清下情，把上级的要求与群众的愿望有机地结合起来。要坚持领导就是服务的理念，把服务寓于决策与管理之中，创造性地开展工作；二是树立正确的群众观，摆正领导与引导的关系。加强作风建设，领导干部是关键。我们要把“八项规定”作为一种自重的准则、一面自省的镜子、一把自警的标尺、一种自励的目标。从表率做起、从小事做起。在任何时候都要把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一追求。一方面要充分相信群众，依靠群众，努力寻求群众的支持。另一方面，相信群众也不是无原则地迁就，必须清醒地认识到群众素质的参差不齐，思想觉悟的参差不一。要把领导群众与引导群众有机地结合起来，在相信群众的同时，要注重引导群众对党和国家的政策方针、对我们劳教戒毒场所规章制度的理解，以统一思想认识，提高整体素质，凝聚集体力量；三是树立科学的发展观，摆正眼前利益与长远利益的关系。为民谋利是提高联系群众能力的根本目的，但群众的利益有眼前利益与长远利益、局部利益和全局利益之分。实现群众利益是一个循序渐进的过程。这就要求我们各级领导干部，要妥善处理好表象与潜质之间的关系，处理好近期效果与长远目标的关系，处理好“前任”与“后任”之间的关系。始终做到以人为本，在坚持加快场所发展这个硬道理的前提下，努力实现上级与下级、速度与效益、数量与质量等多方面的最佳结合，使各种利益相互统一协调，最终实现群众的根本利益。

同时，要积极拓宽反映所情民意的渠道，充分利用公开电话、电子邮箱、组织座谈、节日慰问、新闻媒体以及设立基层民情联络员等形式，发挥民警职工、离退休老干部和职工的作用，建立民情反馈网络。认真落实领导分包信访案件责任制度，切实掌握群众反映强烈的热点、难点问题。

二、以明确职责为着力点，落实队伍作风建设的责任。

在其位就要谋其政。职责来自职务，职务和职责相互依存。各级领导干部的职责，依职务而定，有什么样的职务就有什么样的职责。我们要把作风建设的各项工作任务进行分解，依据工作之需，科学合理地划分到各级领导干部的职责中去，同时要认真抓好落实这个环节。各级领导干部一是要带头落实责任。主要领导要切身履行第一责任人的政治责任。要增强宗旨观念，坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时了解群众需求，妥善化解利益矛盾，认真抓好队伍作风建设责任制的落实，把队伍作风建设纳入整个工作部署。二要带头进行执行。各级领导干部是各个层面权力的执掌人，抓好制度的落实关键是领导带头。要强化制度的执行，领导干部要认识到制度的权威不容挑战，制度面前人人平等，领导干部也没有特权。要懂得制度不仅是紧箍咒，同时也是护身符。三要带头接受监督。能否自觉接受监督，是一个领导干部政治上是否成熟的重要标志之一。权力不受监督，必然导致腐败。作为领导干部，一方面是监督的主体，必须积极推进监督工作制度化进程；另一方面又是监督的客体，必须接受社会和群众的监督，把自己的一言一行置于群众的监督之下。四要带头改进作风。领导干部的作风问题，说到底是党性问题。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，党性纯洁则作风端正。领导干部一定要以群众利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标和群众利益紧密联系在一起，努力实现共产党人的高尚人生价值，创造经得起历史和群众检验的政绩。五是要提高实践能力。增强理论指导实践的能力，是领导干部增强党性修养的重要方面，当前劳教戒毒场所的领导干部，一定要积极投身于抓班子、带队伍，抓安全、保稳定，抓中心、提质量，抓生产、促发展，抓保障、强服务的各项措施的落实，要强化责任意识，以强烈的责任感和使命感抓好各项工作。

三、以务实作风为出发点，筑牢队伍作风建设的基础。

中央政治局做出的关于作风建设的八项规定，强调要从自身作风抓起。这是中央为从严治党、严格管理领导干部的一项重要举措，由此带来的效应是巨大的，对于全党乃至整个社会的风气起着一种强烈的示范作用。做为基层党委、尤其是主要领导的作风，也是带动场所风气、保持场所和谐稳定的重要保障。通过党委班子、尤其是主要领导的自身作风建设，就能影响到普通的党员干部，进而对场所的风气产生潜移默化的影响。同时，领导干部对权力的态度，对人民群众的感情，以及一线党员干部能否为群众排忧解难，真正实现为民、务实、清廉，直接决定了党群关系的好坏，关系到群众对党的认同，对各级领导的认同。因此，在领导班子中弘扬为民、务实、清廉的作风，从领导班子尤其是主要领导的自身作风抓起，体现的是从严管理和从严监督，具有特殊的重要性。

具体来说，弘扬为民、务实、清廉的作风，对领导班子的意义，我认为主要有几个方面。首先，这是领导班子展现新气象的内在要求。领导班子要有新气象，这种新气象体现在哪里？主要就是精神状态要好，政治觉悟和思想认识要高，凝聚力和战斗力要强。要通过强调弘扬为民、务实、清廉的作风建设，让人民群众看到这个班子是讲政治、讲大局的，是贴近群众、办实事的，是清正廉洁、两袖清风的。这种新气象才是群众最愿意看到的，也是领导班子应该努力做到的。其次，这是领导班子实现新作为的重要保证。人民群众都期盼新的班子做出新的成绩。领导班子也要根据群众的期待做出新的作为。但也要认识到，不为民的作为，是错误的作为；不务实的作为，是无效的作为；不清廉的作为，是危险的作为。没有好的作风，脱离了为民、务实、清廉的要求，就难有党和群众认可的新作为。再次，这是领导班子树立新形象的根本举措。班子能否树立好的形象，作风是决定性因素。群众评价领导班子和领导干部，最关注干部是不是脱离群众，是不是弄虚作假，是不是腐化堕落。因此，在作风建设中强调为民、务实、清廉这三个方面，是非常有针对性的，抓住了领导班子和领导干部作风提升的要害。只有牢牢抓住为民、务实、清廉的要求，领导班子才能树立起好的形象，才能赢得群众的尊重和拥护。

四、以集中整顿为突破点，解决队伍作风建设的问题。

当下，在我们队伍作风建设中，一些领导干部放松了自身思想改造，在思想观念和作风上，存在着许多与新形势的要求不相适应和不相符合的问题。这些人不能从集体利益和群众利益出发，缺乏大局意识和进取意识，对搞好场所发展的重要性和紧迫性认识不够，对发展是解决一切问题的关键理解不深，对解决群众在工作、生活中的困难和日益增长的物质需要唯有通过加快发展来实现的道理，缺乏应有的认识，在“要我发展”和“我要发展”的把握上存在偏差，抓发展的内在动力不足，主观努力和实际付出不够。

突出表现在以下几个方面：一是感情上疏远群众。有的领导干部对群众的困难和疾苦没有设身处地换位思考，对群众的利益诉求麻木不仁，习以为常，致使一些涉及群众切身利益的问题久拖不决。有的干部政绩观存在偏差，推进工作和解决问题时，没有把群众的利益放在第一位，对群众敷衍塞责、简单生硬、激化矛盾，人为地把群众推向对立面；二是思想上因循守旧。有的干部没有把心思与精力用在学习和工作上，认为不学习照样能工作，习惯于凭主观决策，靠经验办事。提不出新思路，拿不出新举措，打不开新局面，工作能力和领导水平难以适应新形势和新任务的要求；三是工作上应付差事。有的干部认为自己职务上没有奔头，暮气沉沉，得过且过，遇到困难不是积极地想办法克服，而是怨天尤人，牢骚满腹，百般推托。对工作不是高起点定位，高标准要求，高质量落实，而是满足于一般化、过得去、差不多，工作没有起色。有的干部患得患失，明哲保身，消极总结教训，计较个人得失，怕担责任，缺乏勇气，碰到麻烦就绕，遇到阻力就退，见到矛盾就上交；四是作风上飘浮虚夸。有的干部缺乏真抓实干的精神，少有切合实际的过硬措施，甚至对工作情况不明，心中无数。在工作上爱做表面文章，习惯于说大话、套话、空话。在领导面前爱玩眼前花，人前背后两个样。喜好夸大成绩，掩饰错误，投机取巧；五是行为上放任自流。有的干部无组织无纪律，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至变着法子捞钱。有的干部不拘小节，放纵自我，与学员及其家属拉拉扯扯，吃吃喝喝。有的干部生活情趣不健康，台上台下两个样，流连于歌厅舞场，沉溺于灯红酒绿，沉迷于打牌赌博，甚至道德沦丧，腐化堕落。这些问题，与我们党的性质和宗旨格格不入，损害了党的人民警察的形象，破坏了党群、干群关系。

领导干部的作风问题，决不只是个人道德素质层面的小节问题，而是重大的党性问题。从小处讲，会影响领导干部在群众心目中的形象和地位。从大处讲，关系到单位的兴衰成败。因此，我们在集中教育整顿工作中，要找准问题，对症下药，选好突破口。对急需解决的问题，我们要下猛药、快药，及时处理，药到病除。对一时难以解决的问题，要下温药、慢药，分期跟进，逐步解决。在实际工作中，我们除了严格执行好各项工作制度、抓好日常管理外，还要善于总结问题，并有针对性地开展集中教育整顿活动，采取查摆问题、思想剖析、整改不足、民主测评、绩效奖罚等行之有效的方法加以整改。要教育领导干部把握好 “可为可不为”的尺度，引导好党员干部“整顿”不是“整人”，而是关心爱护乃至保护干部的一种手段。整顿工作切忌走过场，龙头蛇尾，搞形式主义，要立竿见影，要抓出实效。

五、以监督考核为落脚点，保障队伍作风建设的落实。

加强干部作风建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。当前，要在着力加强思想教育的基础上，建立健全各项工作制度，努力形成推进干部作风建设的有效管理机制。

一是要建立经常性的学习教育机制。要在认真坚持党委中心组学习制度、党员干部学习制度、机关干部集体学习制度的基础上，进一步规范完善促进干部加强学习的各项保障制约机制，努力营造讲学习的良好氛围。建立干部理论学习情况档案管理制度，将干部参加理论业务培训、考试等情况及时记录在案，整理归档，长期保存，将干部学习纳入规范化、制度化轨道。要建立干部学习成果评价使用制度，将干部学习情况与干部的考核奖惩、选拔任用结合起来，对学习好、进步快的干部，要及时提拔重用；对学习差、进步慢的干部要加强督促和鞭策；对知识陈旧、不适应岗位要求的干部，要及时加以调整。由此，调动干部学习的积极性，促进干部队伍整体素质的提高。

二是要建立规范化的日常管理机制。要采取有效措施，保证转变干部作风的各项工作措施落实到位。政工纪检部门要建立完善干部岗位目标管理责任制，将干部作风建设情况纳入绩效考核的重要内容，并量化、细化考核标准。要建立干部作风建设情况述职制度。领导干部在述职报告中，要对自身加强作风建设情况进行全面总结，接受党组织和广大党员干部群众的监督，不断改进工作作风。要建立干部作风建设情况民主评议制度，在干部民主测评、民主评议中，要将干部作风建设情况单独列项，请群众评议，促使干部切实转变作风，树好形象。要建立干部作风建设情况组织鉴定制度，将干部作风建设情况列为干部考察、考核的重要内容，实事求是地评价干部作风建设情况，做出客观公正的鉴定，并作为使用干部的重要依据。通过落实上述制度，建立起规范化的日常管理机制，确保作风建设的各项措施真正落实。

三是要建立全方位的监督约束机制。抓好干部作风建设，加强事前监督是关键。因此，监督关口要前移，力度要加大，措施要具体。尤其要加强对领导干部“八小时以外”生活圈和社交圈的监督，防微杜渐，发现问题及早处理。要落实定期汇报制度，把“八小时以外”活动情况列入个人工作总结、述职报告和民主生活会的重要内容，教育干部自查自纠中存在的问题。要落实组织考察制度，了解和掌握干部社交圈、生活圈的情况，发现不良苗头，责成干部限期改正。要落实明查暗访和巡视制度，组织廉政信息员、干部监督巡视员经常性地进行明查暗访，发现违纪违规问题，及时研究处理。要落实举报制度，建立群众举报网络，设立公开举报电话，及时发现干部的倾向性、苗头性问题，早发现早教育。要落实分析排查制度，定期召开由政工、纪检监察等部门参加的联席会议，及时分析干部“八小时以外”的不良倾向和苗头，并采取措施。要落实与干部家属访谈制度，组织干部家属进行座谈，及时教育引导她们当好“廉内助”，协助干部拒腐防变，反腐倡廉，做党和群众放心满意的公仆。

要认真贯彻落实好中央的“八项规定”，创建好平安场所、法治场所，任务艰巨，时间紧迫。只有加强作风建设，才能提高领导干部协调兼顾、总揽全局的能力，提高多谋善断、民主议事的能力，提高强化操作、狠抓落实的能力，提高化解矛盾、促进和谐的能力，提高凝聚人心、推动发展的能力，提高拒腐防变、规避风险的能力，从而完成好各项工作任务。

作者：大同市劳教所党委书记、所长　任健碧