贯彻“首要标准” 提高矫治质量

——江苏省劳教系统推进教育矫治科学化纪实

日前，我省首届政法工作创新奖揭晓，省劳教局“三期一延伸”戒毒矫治模式从全省107件申报项目中脱颖而出，荣获三等奖。
政法工作创新奖是省委政法委按照时代特色明显、创新思路清晰、创新成果显著、社会评价良好等标准，首次对“平安江苏”“法治江苏”建设工作的经验做法进行总结评选。
这一成绩的取得，是对全省劳教系统探索戒毒规律、创新矫治模式的肯定和褒奖。有关跟踪调查的数据显示：2005年1月至2008年6月，经过戒毒流程的432名解教人员，保持操守达53.2%，高出同期对照组39.8%。据悉，戒毒矫治的硕果盈枝，是我省劳教局和全省劳教场所积极贯彻“首要标准”，全力提高矫治质量的一个缩影——近年来，我省劳教系统对劳教人员的心理矫治、职业技能培训及劳教场所所区文化建设等均走在全国劳教系统前列。
完善基础设施 营造和谐环境
早在2001年，省劳教局多方筹措资金，加大劳教场所的基础设施建设。到2003年底，全省劳教人员实现集中收容，成为全国劳教系统首批实现无外役的6个省份之一。
按照教学设施同步规划、同步建设、同步使用的要求，各劳教场所全部建成了拥有图书室、电教室、阅览室、习艺室等多种功能的教学楼，基本满足了教学的需求。2005年，省劳教局结合管理模式改革的需要，提出了“两场五室两中心”的基础设施建设要求：各劳教所均要建立一个体育运动场、休闲活动广场及社区活动中心、教育中心等；基层大队必须建有阅览室、棋牌室、健身室、乒乓球室、电视室等。功能完备的基础设施为教学活动提供了良好的条件。
此外，全省劳教场所还从小处着眼、从细处入手，全力推进所区文化建设，挖掘地域文化特色，营造体现单位特色、富有时代气息和人文底蕴的矫治环境。省太湖劳教所利用地处太湖之滨的的湖光山色、风景优美的独特地理优势，建造了湖岸牌楼、亲水码头、湖滨小公园等人文景观，营造出江南水乡特色的文化环境；省女子劳教所针对女性劳教人员爱美恋家、情感细腻等特点，分别以绿茵苑、书香苑等寓意清新的名称命名劳教人员大院，用心乐坊、心原居、爱心园等充满人性化的名称命名劳教人员宿舍，舍内墙壁上画有山水、四季风景、乐谱乐器等图案，床单被褥统一换成浅绿色，悬挂个性床头牌，使冰冷的宿舍变成了温馨的家园。
各劳教所结合实际，采取传统的“上墙”办法，赋硬件以生命，设立文化墙、建各类雕塑、种绿草花卉、设主题灯箱，悬挂或张贴富有人生哲理和教育意义的书画作品、名人名言等，绿化、美化、亮化了院落环境，帮助劳教人员愉悦身心、陶冶情操，增强了矫治的信心。
适应个性需求 改革教育内容
选择适合劳教人员实际需求的教育内容，是增强矫治效果的关键。近年来，省劳教局依此进行了许多改革和探索，取得了良好效果。
——改革法制教育内容。针对劳教人员法制观念淡薄的普遍现象，全省劳教机关结合社会形势的发展，选择与劳教人员日常生活、工作、学习密切相关的涉及婚姻家庭、劳动合同、社会保障、促进就业、公共卫生等相关的法律法规作为法制教育的重点，教育他们遇到困难和矛盾时，学会冷静地运用法律手段处理人际纠纷，依法维护自己的合法权益。
——改革思想政治教育内容。针对劳教人员贪图享受、自私自利、情感落寞、责任感缺失等思想现状，重新编写人生观教育教材，把重点放在公民基本道德素质上，探索推行“感恩、责任、诚信、生命”系列教育，通过开展放假感恩回报、外出现身说法、读一本感恩书籍等活动，唤醒劳教人员对亲人、对家庭、对社会的感恩及责任意识，学会做人做事的道理，增强公民道德意识。
——改革时事政策教育内容。改变过去闭门办学的做法，邀请地方公安、社保、民政等部门，走进劳教场所，介绍就业、安置、社会保障等政策，帮助劳教人员适时了解政策动态。
——改革个别谈话教育模式。率先推行预约谈话制度，变民警找劳教人员谈话为劳教人员预约所信赖的民警谈话，提高谈话教育的针对性、及时性和实效性。针对劳教人员家庭遭遇突发变故、自然灾害、子女辍学等实际困难，建立特困救助、法律援助等制度。2004年以来，全系统累计发放特困救助金108万元，为2172人次提供法律咨询和财产、婚姻等法律服务。
与此同时，省劳教局从2003年起，针对劳教人员不同的兴趣爱好，将每年4月定为劳教人员文化活动月，并每两年开展一次文化月活动成果集中展示。通过开展“读一本好书、举办一次知识比赛、开展一次体育竞赛、举行一场文艺演出”等文化娱乐活动，活跃场所文化生活，增强教育矫治的趣味性、生动性和参与性。
为使教育矫治更趋专业化和精细化，省劳教局还于今年初对基层教育科室的职能进行调整，将原教育科统一更名为教育矫治科，内设机构规范为思想道德教研室、所区文化教研室、职业技能教研室和电化教育中心。原隶属教育科的心理矫治中心则单独设置，并明确为正科级建制，独立运行，强化职能。
注重品牌建设 增强矫治实效
近年来，省劳教局针对戒毒劳教人员总数不断上升、患有心理疾病劳教人员不断增多的实际，着力加强劳教戒毒、心理矫治、职业技能培训等工作，着力打造具有江苏特色的教育矫治品牌。
——打造劳教戒毒品牌。探索戒毒模式，规范戒毒流程，扩大试点范围，形成了具有江苏特点的“三期一延伸”戒毒模式。省方强劳教所、南京市大连山劳教所被司法部劳教局确定为全国戒毒模式试点所。2008年，江苏省被确定为全国劳教戒毒试点省份。2005年，省劳教局投资180万元建成省级劳教人员禁毒教育中心；2007年，组织承办“拒绝毒品、共建和谐”禁毒巡回宣讲，编辑出版反映劳教戒毒成功典型的《战胜毒魔的心路历程》一书；2008年，组织举办学习贯彻《禁毒法》研讨会暨江苏戒毒网开通仪式，积极拓展宣传载体，不断提升劳教戒毒的社会影响。省劳教局还与科技厅、公安厅联合招标，加强戒毒课题理论研究，组织实施江苏省“十一五”社会发展示范项目“吸毒人群监控救治与戒毒关键技术的应用示范研究”科研任务。2007年，《“三期一延伸”戒毒矫治流程在劳教戒毒工作中的实践与探索》荣获“首届长三角禁毒论坛”一等奖。
——打造心理矫治品牌。建立健全局、所、队三级心理矫治网络，在劳教人员中形成了全员性心理测试、心理健康教育、团体性心理训练、个案化心理治疗、社会性广泛参与的心理矫治模式，探索推行心理脸谱、心理情景剧、心理晴雨表、心理训练营等心理矫治方式，编写《放晴你的心空》心理健康教育读本。2004年以来，全系统开展团体咨询310场、心理咨询4500余人次、危机干预420多人次。今年，省劳教局还将进一步加大心理矫治力度，加快所级心理矫治中心建设，统一配齐情绪宣泄、心理咨询、心理测试、行为治疗、团体训练、音乐治疗等功能设施，配备生物反馈仪、音乐治疗仪、沙盘等设备。
——打造职业技术教育品牌。实现了由“干什么学什么”的岗位技能培训逐步向适应社会就业需求的职业技能培训转变，成立省级劳教人员职业技术教育中心和省迈越职业技能鉴定所，取得了电脑、缝纫、美容美发、插花等9个培训工种的职业技能鉴定、考核发证资格。迈越职业技能鉴定所连续3年被评为省级先进鉴定所。2004年以来，全系统累计举办缝纫、电脑、插花、美容美发等技能培训班190期，9700多名劳教人员获得了国家认可的职业资格证书。
满足归正需要 拓宽教育渠道
提高教育矫治质量需要社会各界的配合和支持。近年来，全省劳教机关立足场所实际，积极争取社会资源，着力构建劳教人员解教回归的社会支持系统。
——实施基地工程，提高适应能力。针对劳教人员就业难的实际，各劳教所多方协调，与社会企业、福利机构、学校等联合，建立了劳教人员实习、试工、试学基地，推荐表现较好的劳教人员到所外试工试学，为他们顺利解教就业、适应社会创设了平台。目前，全省已建有32个劳教人员所外试工基地和解教人员安置帮教基地。省方强劳教所与盐城思科网络有限公司、大丰市技工学校联合开展电脑操作员、初级缝纫工等职业技能培训，与3家民营企业签订了所外试工与安置帮教基地协议；省女子劳教所与南京同源康养院、姹而明美容中心等民营企业签订长期联合帮教协议；南京市大连山劳教所与南京甲壳虫有限公司等4家单位签订所外试工协议，并与秦淮、江宁等地方政府签订《戒毒劳教人员周末放假联系制度》。
——实施港湾工程，优化回归环境。通过举办家长学校、发放家庭帮教指导手册、介绍劳教人员解教后的心理特点等，提高亲属对解教人员帮教能力；通过组织劳教人员到所外参观、回家探亲、节日放假等，增强他们回归社会的信心。与此同时，全系统外聘25名专家学者担任志愿者，定期为劳教人员提供心理咨询、结对帮教、专业指导、信息交流等志愿服务。
——实施心桥工程，强化跟踪指导。通过发放民警联系卡、短信沟通、心理热线等途径，建立解教人员与民警的沟通联系制度，帮助解教人员解答回归后遇到的生活和心理上的困惑。
加强队伍建设 提升矫治本领
提高教育矫治质量对民警队伍建设提出了新的要求：必须由以前全包、全管、全揽的“通才”向专业化、专家型的“专才”转变。
2006年，省劳教局党委提出了“三个一百”工程建设目标。即，经过3年努力，在全系统培养100名戒毒型民警、100名教师型民警和100名心理矫治型民警。为实现这一目标，该局与南京师范大学、扬州大学等高等院校联合办班，先后举办了戒毒矫治、心理矫治、信息技术等专业培训班20余期。到去年底，全系统拥有心理咨询师资格的民警387人，占民警总数的21.8%。据悉，这在目前全国劳教系统是最高的。
此外，省劳教局还大力推行民警“4+1”工作模式，每周安排民警集中学习一天，重点学习法律法规、规范化管理、矛盾化解技巧、心理矫治实务等业务知识，明确规定科大队领导干部每年集中脱产培训不得少于20天，科大队以下民警每年集中脱产培训不得少于15天。同时，省劳教局还选聘了所政管理、心理矫治、戒毒矫治等6个学科的31名带头人。
大力推进信息化建设，建成了完善的周界监控、红外报警和远程监控系统，开发运用了所政管理、办公自动化、生活管理一卡通、视频会议等系统，自主开发了心理测试应用软件，实现了信息数据的自动分类聚集、统计分析和快速检索。
省劳教局还积极从体制与机制上为贯彻“首要标准”，提高矫治质量提供坚实保障。去年10月，我省在全国劳教系统率先启动了劳教体制改革，实现了行政经费的财政全额保障，规范了民警津补贴，推动了民警精力向教育矫治转移，优秀人才向教育矫治输送，财力物力和从优待警措施向教育矫治倾斜。
省司法厅副厅长、省劳教局党委书记、局长姜金兵说：“现在最关键的是，要在提升人才队伍的层次上下功夫。”为此，省劳教局制定出台了《劳教人民警察专业职务评聘办法》，探索建立民警分类管理制度。同时有计划、有重点地选派从事医疗服务、心理矫治、戒毒矫治的民警外出培训，加大法学、心理学、社会学等高层次专业人才的引进、选拔、培养力度，完善学科带头人选拔、评聘及考核机制，力争通过3年时间，在全系统建立拥有100名具有较高理论素养、较强实践经验的教育矫治专家、100名具有二级心理咨询师资格的心理矫治专家的民警队伍，同时聘请200名多学科、多层次且相对稳定的社会帮教志愿者，成立社会帮教志愿者的骨干队伍。