上海劳教戒毒系统推行扁平化管理模式

　　近年来，上海市劳教戒毒系统通过推行扁平化管理模式，进一步规范了警务管理，优化整合了警力资源，充实了一线警力。目前，全市劳教戒毒场所一线警力平均达81.5%，最高的达88.4%，全部达到75%以上的要求。

　　据上海市劳教（戒毒）局有关负责人介绍，上海市劳教戒毒系统针对传统管理体制的弊端，设置了"一减三定"的改革路径。"一减"即把传统的劳教所（戒毒所）、大队、中队三级管理压缩为劳教所（戒毒所）、大队二级管理；"三定"即定职能、定职位、定职级。

　　扁平化管理体制下的管理架构为：市劳教局（戒毒局）是高层，职能侧重于决策；劳教所（戒毒所）是中层，职能侧重于承上启下、服务督导；大队是基层，职能侧重于执行。

　　大队整合原中队全部职能及原大队部分职能，明确管理、教育、劳动三项基本职能。在此基础上，根据干警职务性质，设置大队长、教导员、主管警长、管段警长、主管干警五类职位，重点在于重设职位，减少领导。主管警长以"条"为主，分别负责所政管理、教育矫治、习艺劳动、政工业务；管段警长以"块"为主，负责协调补位，避免决策分散、多头牵制，提高沟通效率、执行质量。主管警长和管段警长之间，警长和干警之间，有业务布置、功能协调的关系，没有领导与被领导的层级关系，共同对大队长和教导员负责。

　　同时，从目标可视化入手，确定职级序列。职级晋升不仅包括科员、副主任科员等非领导职务按部就班的晋升，还包括基层一线干警到大队领导等职位的级别晋升。主管干警在执行能力之外，通过"一岗多能"锤炼多方面的能力；管段警长重点培养协调能力；到了主管警长这一级，在协调能力之外，又偏重于四方面业务能力；大队长、教导员则又偏重于统筹、协调、决策能力。这样，从主管干警向大队长晋升的职业链条上，每一阶段都能锻炼不同的能力，相邻两个阶段的能力培养都有互补性，每一阶段掌握的能力都为下一阶段的发展做好了准备。

　　这位负责人说，扁平化管理体制有效明晰了基层权责划分。大队长、教导员负责大队行政、政治工作，全面管理干警及劳教、戒毒人员工作；主管警长协助大队长、教导员开展劳教、戒毒人员管理、教育、习艺劳动工作及政治、后勤保障工作，同时承担宣传、信息、台账及考勤等内勤工作；管段警长负责组织协调管段内各项工作；主管干警负责具体落实大队各项布置安排，形成了内部分工、外部合力、"条"与"块"紧密结合、指挥与处置相对分开的工作格局。

　　扁平化管理模式还通过理顺权责关系，弥补了管理空缺，形成机动、定点、系统的网格化管理格局。如在岗位AB角制下，大队长、教导员互为AB角，管理、教育主管警长互为AB角，习艺、政工主管警长互为AB角，主管警长补管段警长的缺位，管段警长补主管干警的缺位，一个楼面的管段警长相互补位，本管段内的主管干警联管补位，较好地解决了困扰基层干警培训和轮休比较频繁的问题。

　　2010年11月，上海市劳教局（戒毒局）选定三家单位先行试点，随后全面推开，并制定出台了《上海市劳教局扁平化管理工作指南》。目前，全系统扁平化管理体制调整已全部完成，各劳教所（戒毒所）平稳过渡、衔接有序、运转顺畅，有效提高了执行力和执法效率。