云南：缠访闹访的劳教审批被叫停

　4月12日，备受关注的“上访妈妈”唐慧起诉湖南永州市劳教委案正式开庭，又一次引发了舆论对劳教制度，尤其是对因缠访闹访行为被劳教的拷问。

    上访劳教问题研究专家、中国社会科学院社会问题研究中心主任于建嵘对中国青年报表示，他已经近3个月没有看到关于上访劳教的消息了。而在此之前，上访劳教的情况一直比较严重。

    他曾对100例上访劳教进行了研究，他提出，公安机关可以滥用权力而不受制约，造成劳教处罚的随意性很大，主要表现为以下两个方面：其一，劳教制度的性质模糊不清，使得上访被劳教的时间存在较大随意性。于建嵘的案例分析显示，同样是上访被劳教，时间却从1年到3年不等。其中被劳教1年的最多，占总数的45%。其二，违法行为界定起来较困难，缺乏明确性和可预测性。“危害公共安全，扰乱社会治安秩序”和“扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序或者生活秩序”等扰乱社会秩序的情节、后果等与劳动教养期限的长短之间，并没有明确的对应关系。同样的行为，在不同地方劳动教养的期限可能相差甚远，或者同一个地方同样劳教1年，其“违法犯罪行为”的程度却有很大的差别。

    于建嵘举例说，曾有上访人员前后被劳教4次，累计时间长达8年之久。“在一些地方，劳教制度已经成为一些地方政府官员对待这些上访者的主要工具。”

    针对上访劳教成为地方维稳工具的原因，中国政法大学副校长马怀德和于建嵘持同样观点：对一些地方来说，劳动教养是一种最“简单、方便”的手段。

    马怀德表示，正是由于劳动教养的决定权缺少制约，程序上又较为随意，并没有像刑事诉讼法、治安管理处罚法上规定的一些程序，劳教对象也并非清晰、明确。此外，通过劳教限制人身自由的期限也较长，所以劳动教养往往成为地方维稳的一个便利手段，因此一些地方政府、公安机关对劳教的依赖性较强。

    他还说，上访劳教基本上可以定性为一种滥用公权力的现象。“即使是按照1957年和1982年有关劳动教养的相关法律、规章的规定，劳动教养的对象也仅仅局限于特定的人群，如吸毒成瘾人员、经治安处罚屡教不改的人员，以及屡次卖淫嫖娼的人员等。但实际情况是，现在的劳动教养权被滥用，把劳动教养变成了一个维护社会秩序和稳定，特别是针对所谓缠访闹访的上访人员所使用的，显然就是滥用了公权力。”

    根据笔者查询到的资料，黑龙江等一些地方的文件规定了“对上访人员呈报劳动教养，劳动教养部门应当依法及时执行”。

    针对上访人员在上访中可能存在的过激行为，多位受访专家对中国青年报表示，应该遵循治安管理处罚法和刑法的规定，进行相应的治安管理手段和刑罚的手段处理，追究相应的责任。

    改革中，一些地方担心取消劳教制度之后，会导致维稳压力增大，这也是劳教改革的阻力之一。马怀德认为，政府之所以会有维稳的压力，关键是现在公权力行使还有很多不规范的地方，包括政策不公、决策不当、执法不规范、行政不作为等种种问题。要解决社会稳定问题，关键是要规范公权力，以达成社会的稳定，而不是单纯地依靠事后对上访人员进行劳教的方式。“如果社会矛盾能够预防，有效地解决社会问题，也就不会出现大量的缠访闹访问题，也就用不到劳教这样的方式去维稳。我觉得劳动教养制度改革也好，强化法治社会管理建设也好，关键是要规范公权力的使用。”

    今年2月5日，云南省政法委书记孟苏铁宣布，即日起云南省对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止。对其他违法情形的劳教审批全部暂停，依据相关法律进行处理，不再采用劳教手段。有关负责人接受新华社记者采访时说，这里明确的“时间表”与“路线图”是中央政法委统一安排部署的，“不存在云南的创造和突破”。