司法部:贯彻监管工作首要标准 规范监所管理工作

　　为认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署,进一步做好监狱、劳教、戒毒工作,司法部今年在全国监狱、劳教、戒毒系统开展为期一年的规范化管理年活动。司法部部长吴爱英等部领导多次深入监所调研,就开展好规范化管理年活动提出了明确要求,进行了具体指导。

　　9月26日至27日,司法部在陕西省西安市召开了全国监狱、劳教、戒毒系统规范化管理年活动工作会议。会议总结了前一阶段规范化管理年活动情况,要求全系统深入学习贯彻党中央、国务院重要指示精神,认真贯彻监管工作“首要标准”,推进“管理年”活动深入开展,进一步全面规范监所管理工作,提升监狱、劳教、戒毒工作整体水平。司法部副部长、党组副书记陈训秋出席会议并讲话,中央纪委驻司法部纪检组组长、部党组成员韩亨林主持会议,陕西省委常委、政法委书记宋洪武到会致辞。

　　会议指出,全国监狱、劳教、戒毒系统认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署,扎实开展规范化管理年活动,取得了阶段性成效。通过组织学习培训,广大干警规范化管理意识明显增强,全系统共编印辅导材料20多万册,举办各类培训班5300多次,参训人员37万多人次。执法规范化水平显著提升,广泛推行了执法标准化管理,有的对已办理案件进行了执法质量跟踪检查,全系统依法办理减刑(期)、假释、暂予监外执行(所外执行、所外就医)、提前解除强制隔离戒毒等案件质量进一步提高。教育改造工作全面加强,一批省(区、市)已建成了出监监狱,各地普遍加强了罪犯、劳教、戒毒人员心理健康指导中心规范化建设,普遍实行了服刑人员5+1+1教育改造模式和劳教人员“六三制”教育规定等,罪犯、劳教、戒毒人员思想、文化、技术教育质量不断提高。监、所政管理进一步规范,各地按照“精、准、细、严”要求,系统梳理、规范监所业务流程,加强了安全隐患排查整治,确保监、所政管理各环节严格依法依规进行,维护了全国监所持续安全稳定。监所设施和经费管理水平明显提升,各地认真执行监狱、劳教所基本支出经费标准,重点加强了监所大门、围墙、监控、报警、指挥中心、武警哨位等建设。管理制度体系和工作机制更加完善,全系统共制定制度5256项,修改6366项,废除3419项,广泛推行了监所工作标准化建设,全面构建标准化制度体系,努力做到了硬件统一标准、行为统一规范、管理统一制度。监狱劳教人民警察队伍建设明显加强,通过推行警务管理改革、干警值班制度改革等,进一步规范了警力配置,减少了管理层级,充实了一线警力。半年多来,规范化管理年活动得到了广大干警的支持和拥护,在全社会产生了积极反响,监狱、劳教、戒毒工作水平全面提升,对维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　会议强调,各级司法行政机关要认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话,认真学习贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署和中央领导同志在中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议上的重要讲话精神,进一步认识开展规范化管理年活动的重大意义,切实增强工作使命感和紧迫感,切实把活动引向深入,确保全面完成活动的各项任务。

　　会议要求,各级司法行政机关要善于运用管理科学,不断提高监所规范化管理能力水平。要学习运用人本原理,强化“首要标准”观念,始终紧紧围绕教育人、改造人、挽救人这个目标,用好责任原则、动力原则、能级原则,处理好干警职责、权限、利益、能力的关系,做好激励、指挥、协调、控制等工作,使监所人力、物力、财力向这一目标聚集。要学习运用系统原理,强化管理的整体性观念,使“整体大于局部之和”。研究借鉴一些地区推行警务运作模式改革的做法,按照“集约化、规范化、信息化”警务理念和每周7天×24小时全覆盖、全天候警务运作要求,建立健全省(区、市)监狱局、劳教、戒毒局和监所两级指挥中心,统筹调配人力、财力、物力,及时消除管理隐患,高效处置突发事件。研究借鉴一些地区监所在管理中引入我国推行的国际质量管理体系(ISO9000系列)等标准的做法,监狱劳教企业要引入国际质量管理体系等,监所医院要按照卫生部《医院分级管理办法》等标准,积极开展申请、创建、达标工作,“三大现场”要全面实现管理规范化、标准化。要学习运用权变原理,强化创新观念,应对狱(所)情、犯(教)情、社情变化等新情况,对照有关法律法规,以创新的精神做好制度的立、改、废工作。要学习运用效益原理,强化绩效观念,进一步构建科学完善的监所工作绩效考评体系,开展执法质量考评,公正客观地考核评价各层级、各岗位及每名干警工作的效益,推动监所管理水平全面提升。

　　会议要求,要进一步抓好落实,确保规范化管理年活动各项任务落到实处。特别要围绕确保监所持续安全稳定抓落实,加快实现安全稳定工作常态化,加强安全防范和事故隐患的治理,强化对安全稳定事故责任的追究,确保监所持续安全稳定,努力实现“四无”目标。要围绕提高教育改造质量抓落实,全面加强和规范教育改造各项工作,切实把提高教育改造质量的要求体现到刑罚执行、劳教和强制隔离戒毒执行工作的各环节,体现到管理、教育、劳动的全过程。要围绕加强警察队伍建设抓落实,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱劳教人民警察队伍。要围绕提高保障水平抓落实,全面深化监狱体制改革,加快监狱布局调整,落实好监狱、劳教所基本支出经费标准,按标准规范和完善监所设施。

　　会议要求,各级司法行政机关要切实加强对规范化管理年活动的领导,落实好领导责任,抓好典型示范和宣传工作,推进督导检查和整改达标,严格对照监狱、劳教、戒毒系统规范化管理的重点内容进行检查整改,搞好考核验收,确保活动取得实效。

　　会议最后强调,要在深入开展规范化管理年活动中,切实把监狱、劳教、戒毒系统反腐倡廉建设摆在更加突出的位置抓紧抓好,深入推进惩治和预防腐败体系建设,确保按期建成符合监狱劳教工作实际、具有监狱劳教工作特色的惩防体系基本框架,全面加强廉政风险防控,完善权力运行制约和监督机制。领导干部要发挥模范带头作用,模范遵守党纪国法,自觉接受监督。

　　各省(区、市)司法厅(局)和监狱局、劳教、戒毒局负责人参加了会议,陕西、北京、吉林、上海、江苏、福建、山东、湖北、广西、四川等十个省(区、市)代表作了大会发言。