吴爱英:开创中国特色社会主义司法行政事业新局面

十八大代表、司法部部长吴爱英十八大期间接受《法制日报》记者采访时指出:“党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志在党的十八大上的报告,是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。”

吴爱英说,党的十七大以来的五年,是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年,各方面工作都取得了新的重大成就。党的十六大以来的十年,我们取得了一系列新的历史性成就,为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十七大以来,在党中央、国务院的正确领导下,各级司法行政机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党中央、国务院重大决策部署,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、执法为民、服务为民,统筹谋划、积极推进司法行政事业科学发展,各项工作有了长足发展,取得了显著成绩,为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进依法治国基本方略深入实施作出了积极贡献。

服务经济社会发展取得明显成效。紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,大力加强政府法律顾问和企业法律顾问工作,组织广大律师、公证员、基层法律服务工作者开展多种形式的法律服务专项活动,创新服务方式方法,为促进经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务。五年来全国律师办理民事、刑事、行政诉讼案件1000多万件,目前,律师为2.3万多个政府部门担任法律顾问。五年来全国公证机构共办理公证事务5200多万件,涉及100多个国家和地区。认真做好法律援助工作,深入开展“法律援助便民服务”和“法律援助为民服务创先争优年”主题活动,积极服务保障和改善民生,有效维护了困难群众合法权益,五年来共办理法律援助案件361万余件,仅2012年上半年,全国就办理法律援助案件43万余件。紧紧围绕党和国家应对重大事件、完成重大任务发挥职能作用和优势,有针对性地开展人民调解、法制宣传、法律服务、司法鉴定等活动,为促进社会和谐稳定作出了积极贡献。

监狱劳教(戒毒)工作取得显著成绩。认真贯彻党的监狱劳教工作方针,坚持监管工作“首要标准”,把教育改造罪犯劳教人员作为中心任务,大力推进教育改造方式方法创新,教育改造质量不断提高,五年来共改造服刑罪犯330多万名。建立健全安全稳定工作制度和长效机制,开展经常性安全稳定检查和定期安全隐患排查整治活动,深入开展监狱劳教戒毒场所规范化建设年和基层基础建设年活动,确保监狱劳教戒毒场所持续安全稳定,安全稳定工作连年创历史最好水平。认真做好强制隔离戒毒和戒毒康复试点工作,戒治效果不断提高。积极做好刑释解教人员安置帮教工作,认真贯彻中央部署,落实出狱出所必送必接制度、无缝对接机制,建成刑释解教人员信息管理系统,建成安置实体1125个、安置基地4337个,有效巩固了教育改造成果。

人民调解工作取得显著成绩。2010年8月,全国人大常委会审议通过了人民调解法。各级司法行政机关认真贯彻实施人民调解法,大力加强村居、乡镇人民调解组织建设,大力加强行业性、专业性人民调解组织建设,认真做好矛盾纠纷排查化解工作,部署开展“人民调解专项攻坚”、“争当人民调解能手”、矛盾纠纷“大排查、大调处”等专项活动,调处了一大批矛盾纠纷,充分发挥了人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。目前,全国共有人民调解组织81万多个,其中行业性、专业性人民调解组织2.3万多个,人民调解员423万多人。近5年来,调解各类矛盾纠纷3050余万件,调解成功率96%以上。

律师、公证等法律服务工作成效显著。认真贯彻落实中央关于律师工作的决策部署,坚持律师是中国特色社会主义法律工作者的定位,切实加强对律师工作的领导,加大对律师依法履职的保障力度,律师制度不断完善,律师队伍进一步发展壮大,律师执业行为日益规范,律师执业环境进一步改善。大力加强律师行业党的建设,实现了党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖,律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用得到充分发挥。目前,全国已有律师事务所1.8万多家、律师21.5万多人,全国律师党员2011年年底发展到6.3万人。大力推进公证工作改革发展,公证制度不断完善,公证机构队伍建设取得明显成效,公证质量和社会公信力不断提高,公证工作在预防化解矛盾纠纷、促进经济社会发展方面发挥了重要作用。

社区矫正工作全面实行。积极开展社区矫正工作,加强对社区服刑人员的监督管理,加强教育矫正,做好帮困扶助工作,帮助他们解决就业、生活、家庭等方面的困难和问题,促进他们顺利融入社会。大力推进社区矫正机构队伍建设,为开展社区矫正工作提供组织和队伍保障。目前,全国已累计接收社区服刑人员116.6万人,累计解除矫正65.2万人,目前在矫51.4万人,社区服刑人员矫正期间再犯罪率保持在0.2%左右的较低水平,有效预防和减少了重新违法犯罪。

法制宣传教育深入开展。顺利完成了“五五”普法规划,正在深入实施“六五”普法规划。深入学习宣传宪法,学习宣传中国特色社会主义法律体系,大力加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象法制宣传教育,广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动,认真开展多种形式的主题法制宣传活动,不断提高法制宣传教育的针对性和实效性。近5年来,共举办法律咨询和各类法制讲座1230多万场次。扎实推进依法治理和法治创建活动,全国有26个省区市、241个市地州、1856个县市区开展了法治创建活动,有力推动了全民法治观念的增强、全社会法治化管理水平的提高。

司法行政基层基础建设取得历史性进步和成就。坚持不懈地抓好基层、打牢基础,持之以恒地加强司法行政基层基础建设,司法行政基层面貌发生了根本性变化。司法所建设取得重大成绩。司法所组织机构进一步健全,全国共建司法所4.1万个,实现乡镇(街道)全覆盖；司法所增加了编制,充实了人员,壮大了队伍。完成了司法所办公用房建设任务,到2011年年底,全国共新建、改建司法所办公用房35943个,其中,中西部新建、改建无房、危房乡镇司法所28952个,东部8省共新建、改建无房、危房司法所7000多个。县市司法业务用房建设取得重大突破,目前,全国共下达司法业务用房建设项目1104个,已下达中央投资29.95亿元。大力加强基层经费保障能力建设,在中央和有关部门支持下,出台了监狱、劳教、戒毒、律师、人民调解、安置帮教、基层基础建设、人员编制、干警待遇等政策文件,有力地提高了司法行政工作经费和政策保障水平。大力加强司法行政信息化建设,监狱信息化一期工程加快推进,司法行政工作信息化水平不断提高。

司法行政体制和工作机制改革取得显著成绩。监狱体制改革基本完成,实现了“全额保障、监企分开、收支分开、监社分开、规范运行”的目标,形成了新型的中国特色社会主义监狱体制。2011年全国监狱系统财政拨款总额比改革前的2002年增长240%左右。改革和完善律师制度取得显著成效,认真贯彻落实中办发[2010]30号文件,律师法修订出台,配套规章和规范性文件不断健全和完善,中国特色社会主义律师法律制度体系基本形成。法律援助制度不断完善,积极推动把法律援助事业纳入经济和社会发展规划,把法律援助工作纳入党和政府主导的维护群众权益机制,把法律援助经费纳入政府财政预算,制定完善法律援助经济困难标准、事项补充范围和办案补贴标准等“三项标准”,强化法律援助监督管理职能,加强法律援助组织机构和队伍建设,法律援助覆盖面进一步扩大,法律援助质量不断提高。社区矫正制度正式确立,社区矫正机构和队伍建设不断加强,社区矫正管理制度和工作机制不断完善,社区服刑人员教育矫正质量明显提高。国家司法考试制度进一步完善,制定实施改革和完善国家司法考试工作的意见和措施,对中西部地区及少数民族地区实行特殊政策,有效解决了中西部地区和基层法律人才短缺问题,为国家法治建设选拔储备了大批合格法律职业人才,5年来共有40多万人通过国家司法考试。司法鉴定管理体制改革进一步深化,进一步加强对法医、物证、声像资料三大类鉴定机构和鉴定人的登记管理,统一的司法鉴定管理体制形成。

司法行政队伍建设不断加强。坚持把队伍建设作为一项根本任务,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。坚持把思想政治建设放在首位,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装队伍,广大干警理想信念更加坚定,思想政治素质明显提高。大力加强业务能力建设,部署开展监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵等活动,广大干警的业务素质和实战能力明显提高。大力加强执法执业规范化建设,颁布实施监狱劳教人民警察“双六条禁令”,组织开展“规范执法行为、促进执法公正”等专项活动,提高了执法执业水平。大力加强干部教育培训,对新任司法厅(局)长,监狱长、劳教所长,监狱政委、劳教所政委,地市司法局长、县(市、区)司法局长等进行了全员集中培训,广大干警和法律服务工作者的政治业务素质和执法执业能力水平明显提高。大力加强党风廉政建设和反腐败斗争,司法行政系统党风政风警风行风进一步好转。司法行政系统涌现出刘玉美、吴战宝、曹发贵等一大批英雄模范人物。

吴爱英强调,党的十八大为我们描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为党和国家事业进一步发展指明了方向。各级司法行政机关要把学习贯彻十八大精神作为重大政治任务,组织广大司法行政干警和法律服务工作者认真学习好、大力宣传好、贯彻落实好党的十八大精神,始终高举旗帜、坚定信念,坚持围绕中心、服务大局,开拓创新,在新的起点上努力推进司法行政工作全面发展,为全面建成小康社会作出更大的贡献。