福建女子劳教所安全防范体系11年安全无事故

　　福建省女子劳教所所长陈爱珠(后右一)陪同省司法厅厅长陈义兴(前右一)、副厅长兼劳教局局长李陵军(前左一)在戒毒康复中心调研。

　　对劳教学员进行个别谈话教育。

　　在美丽富饶的福州市南郊、川流不息的闽江南岸，坐落着一群绿树环绕、错落有致的建筑物，这就是福建省女子劳动教养管理所。它创建于1985年，其前身为福建省清流劳教所，同年8月从清流迁至福州市仓山区建新镇长埕村。

　　多年来，在司法部和福建省司法厅的正确领导以及社会各界的关心支持下，该所坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想全面落实科学发展 观，认真贯彻党的“教育、感化、挽救”的劳教工作方针政策，积极履行劳动教养的社会职能，卓有成效地挽救了一批又一批失足女性劳教人员和戒毒人员，为维护 社会稳定、构建和谐社会和建设海峡西岸经济区做出了应有的贡献。

　　自建所以来，该所先后荣获“全国三八红旗先进集体”、“全国劳教系统管教工作先进单位”、“巾帼文明示范岗”、“全国司法行政系统同法 轮功邪教组织斗争先进集体”、“人民满意的政法单位”、“全省政法系统先进集体”、“省级精神文明单位”及“全省先进基层党组织”等各种荣誉称号50余 项。1999年10月，被司法部命名为“现代化文明劳教所”；同年12月，被司法部记集体一等功。

　　该所始终把安全稳定视为硬任务，作为重中之重的工作来抓，牢固树立安全稳定的首位意识与责任意识，全力确保场所稳定，促进社会和谐。截至目前，他们成功实现了11年安全无事故的目标。

　　构建安全防范体系

　　实现场所长治久安

　　强化场所管理，落实安全工作制度。11年来，福建省女子劳教所坚持在“四项机制”和“三道防线”建设上狠下功夫，思想上侧重“教”，管 理上立足“防”，制度上突出“严”，监控上落实“包”，处理上做到“快”，精心构建了集人防、物防、技防“三位一体”及全天候、全方位、全员参与的安全防 范体系。同时，逐步建立和完善了“纵向到底、横向到边”的安全防范责任制，做到职责任务明确、环节程序清楚、责任界定清晰，并通过加强监督检查和责任追究 力度，真正在思想上、组织上和措施上把安全稳定工作落到实处，切实提高了场所的安全防范工作水平。

　　在日常管理中，该所严格落实民警直接管理制度，从小事入手，从细处把关，做到“3大现场不离人，24小时不脱管”，不断规范安全排查防 控、安全稳定形势研判及吸毒检测等制度，努力将不安定因素消灭在萌芽状态，并结合场所实际不断健全完善防逃、防骚乱等各类应急预案，提高民警应对突发、复 杂事件的处置能力和实战水平。同时，致力于深化劳教工作改革，按照“创新管理理念、完善硬件设施、实行分区管理、凸显等级处遇”的管理模式，从依法、严 格、科学、文明管理的要求出发，针对劳教人员不同改造表现、恶习程度和现实危害性，推行3种模式管理和分级分类教育，营造了劳教人员完善自我、向往新生、 安心服教的良好教育矫治氛围。

　　贯彻“首要标准”，彰显教育矫治功效。该所始终坚持把解教人员重新违法犯罪率作为衡量场所工作的首要标准，努力树立“矫治为本、依法施 教、创新为先、科学育人”的大教育理念，立足女性劳教人员和强制隔离戒毒人员的特点和场所实际，在基础工作上下功夫，积极探索教育矫治工作的新思路、新方 法、新途径，通过不断提高矫治质量，为社会增添和谐与安宁。

　　坚持“政治教育为中心、技术教育为重点、文化教育为辅助”的原则，加大教育工作力度，严格落实“6361”规定，即学员每天习艺劳动6 小时、接受教育3小时、每周休息1天、确保每周两个半天的时间进行课堂化教育，并利用晚上的教育时间开展时事政治、读书等其他形式的教育活动。

　　根据社会就业需求和场所实际，该所于2005年成立了职业技术教育中心，按照就业型、创业型、服务型3种模式，与社会劳动机构联合办 学，开办了电脑操作、艺术插花、糕点制作、电子工艺等职业技术培训班，让学员掌握一技之长，切实提高其解教后的就业能力。近5年来，已有近800名学员取 得了结业证书或国家职业技术等级证书。

　　每逢重大节日或纪念日，该所都会结合场所实际开展内容丰富、形式多样的辅助教育活动，如举办“6·26”禁毒、“9·28”终身教育等 主题教育系列活动，或组织文艺汇演、歌咏比赛等文体活动，主动邀请省妇联、省关工委等单位或社会知名人士来所帮教，开展馆外课堂、举办艺术讲座等，在丰富 学员业余生活的同时，激发学员接受教育矫治的积极性，努力营造健康向上的教育矫治氛围。

　　随着教育矫治工作的不断深入，该所还进一步深化个别教育工作，在坚持对学员正面教育、引导、鼓舞、鞭策的同时，注重将尊重、理解、关心、帮助等情感因素引入谈话教育中，极大地拓展了个别谈话教育工作的精细化、个性化矫治功能。

　　为提高教育成效，扎实推进心理矫治工作，该所把《心理健康教育》等教材列入常规课堂化教学，积极开展团体心理辅导和个体心理咨询，开办 戒毒抗复吸训练班，增强学员自觉抵制毒品诱惑的能力。同时，不断完善心理矫治中心硬件设施建设，建立配套的心理矫治工作规范，注重心理咨询师继续教育培训 工作，有效推动了心理矫治工作的开展。目前，已有15名民警获得国家三级心理咨询师资格，7名民警获得国家二级心理咨询师资格。

　　推进卫生工作建设，提供生活安全保障。该所把推进生活卫生标准化建设摆在场所工作的重要位置，从班子成员到民警，从所到大队，从生活干 事到劳教人员，都真正树立起“大生卫”的生活卫生工作管理理念，建立了全面合理的劳教人员生活保障体系，2008年被司法部劳教局评为“生活卫生达标升级 单位”。

　　在对劳教人员的生活管理中，他们严格按照部颁伙食标准做到专款专用，科学合理安排好劳教(戒毒)人员的伙食。通过认真执行餐饮具消毒、 3餐食品48小时留样待检、蔬菜农药残留检测、食堂工作人员晨检等食品安全管理制度，落实“三查”工作，切实把好食品安全关；积极做好“生日餐”、“病号 饭”、特困补助等“送温暖”工作；办好生活服务站，为劳教人员生活购物提供便利，让劳教人员充分感受到政府无微不至的关怀，调动她们的改造积极性。

　　为确保劳教人员的身体健康，该所不断更新医疗设施建设，做到布局合理、功能明确、配套完善。卫生所有条不紊地开展日常诊疗工作，落实劳 教人员收容体检、艾滋病等传染病筛查制度，因所内医疗条件限制无法处理的，及时上报送外就诊；加强各类传染性疾病的防控工作，如“非典”、甲型H1N1流 感以及其它传染性疾病等。由于防控有力、措施得当，10余年来，该所未发生过医疗事故和传染性疾病蔓延事件。

　　抓好安全生产，发挥习艺劳动矫治功能。习艺劳动是教育挽救劳教人员的重要手段，是促进劳教人员养成良好劳动习惯、掌握一定劳动技能和学 会谋生本领的重要途径，具有矫治和习艺的双重属性。该所十分注重矫治功能的发挥，注重选择适应劳教人员解教后就业需求且符合劳教人员身体状况的习艺劳动项 目，并增加了安全性的考量，使安全生产的防范做到关口前移。

　　按照“以人为本，科学发展”的工作思路，该所积极为劳教人员打造安全、有序、人文的劳动环境。按照“7S”管理要求，习艺车间实行定置 管理，科学规范布置设备、人员和物品，创造整洁有序的生产环境。车间内配备了空调、冷气机等，摆放着绿色植物，宣传栏上张贴着温馨的教育宣传标语，劳动期 间播放舒适优雅的音乐，并利用广播、导航报宣传安全生产知识，营造了文明和谐的习艺劳动氛围。良好的环境增强了劳教人员习艺劳动的愉悦性，消除了她们浮躁 的心情，保证了安全生产。

　　同时，他们不断加大对场所安全生产资金的投入，强化安全隐患整治工作，较好地改善了安全生产条件，并通过开展习艺劳动人员入所、大队和岗前三级安全教育以及形式多样的安全生产宣传教育活动，营造了浓厚的安全生产文化氛围，有效地预防了各类安全事故的发生。

　　创新强制戒毒模式

　　探索教育矫治新路

　　福建省女子劳教所坚持创新理念，全面推进劳教工作的改革发展，2008年成立了戒毒康复中心，2009年开始收治强制隔离戒毒人员。通 过大胆探索戒毒康复和强制隔离戒毒管理模式，营造稳定和谐的生活环境、生动活泼的人文氛围，努力将它们打造成为劳教工作的一个新亮点。

　　以点带面，稳步推进创办戒毒工作特色。2006年12月，司法部决定依托劳教场所开展戒毒康复试点工作。作为福建省劳教系统首批试点单 位之一，经省禁毒委规划、省司法厅批准，该所于2007年12月开始启动筹备工作，并于2008年6月成立福州女子戒毒康复中心，开始面向全省接收女性戒 毒康复人员，至今已接收“三试”劳教戒毒人员66人、自愿戒毒康复人员85人、戒毒康复后续照管人员216人，戒毒康复工作初见成效。

　　两年多来，康复中心大力推进劳教戒毒康复矫治流程试点工作，努力探索效果明显的戒毒康复新模式，为创办劳教戒毒工作特色做了有益的尝 试，得到了司法部劳教局及省司法厅、厅劳教局领导的充分肯定。他们一方面通过加强管理教育、组织康复人员外出参观学习、开展经常性的谈心谈话、安排形式多 样的文娱活动等，丰富戒毒康复工作的形式内容，有效提高工作成效；另一方面积极开展后续跟踪服务工作，与戒毒跟踪服务人员保持电话回访，为戒毒人员保持操 守起到了良好的促动作用。

　　同时，康复中心还以“戒毒康复宣传月”为平台，通过在戒毒人员及其家属中开展认知度宣传、走访试点禁毒办和美沙酮服用点、建立短信宣传 平台、与众人公益社团合作借助志愿者力量联合开展戒毒康复宣传及心理调适等方式，不断扩大戒毒康复工作的社会认知度和影响力，得到了电视台、报纸、网络等 媒体的关注，并获得了社会相关部门的大力支持，收到了良好的社会效果。

　　2008年6月禁毒法颁布后，该所开始从收容劳教戒毒人员向收治强制隔离戒毒人员转型，于2009年3月收治了第一批强制隔离戒毒人 员，工作重心完成转换，拉开了强制隔离戒毒工作的帷幕。为了更加适应强制隔离戒毒人员的特点，更加有利于她们的治疗和回归社会，该所积极探索管理模式，创 新强戒理念，对强制隔离戒毒人员的管理提出了有别于劳教戒毒的4个“不一样”，即管理模式不一样、教育内容不一样、劳动报酬不一样和生活管理不一样。1年 多来，通过认真组织实施强制隔离戒毒人员收治、分期管理、医疗干预、针对性教育、心理咨询与矫治、拒毒训练、职业技能教育、回归适应训练、后续照管以及保 障和诊断评估等工作，促进了强制隔离戒毒模式的科学化、规范化和有效性，切实提高了戒毒工作的整体水平。

　　黄某，1名曾在该所接受过劳教戒毒现又在该所接受强制隔离戒毒的强戒人员，说起劳教戒毒和强制隔离戒毒的不同，她认为自己最有发言权。 “我感觉这次戒毒跟以前的劳教戒毒有很大不同。以前，他们对我们以管理为主，我们感觉自己就像阶下囚，难免会产生抵触情绪。现在，他们对我们以脱瘾康复为 主，我们感觉有一个相对宽松的环境，减轻了心理负担，让我有信心努力戒治，早日回归社会做一个正常人。”在该所，有不少像黄某一样经过多次劳教戒毒的人， 当谈到在强制隔离戒毒大队的学习生活时，他们都不约而同地提到了这种不同的感受。这些变化促使她们自觉发挥强制隔离戒毒人员参与管理的作用，促进戒毒康复 工作的健康发展，切实维护了场所的管理秩序和安全稳定。

　　此外，该所于2007年引入QC活动，拓宽QC小组活动的广度和深度，将QC课题向管理、教育、矫治等领域延伸。2008年，该所的花 木兰QC小组获得了省优、国优质量管理小组奖；2009年，该所一大队“放飞心灵”QC小组的课题——“提高戒毒人员的情绪稳定性”从心理学角度出发，解 决了因心理因素造成戒毒人员情绪不稳定的问题，该成果获得了福建省劳教系统第二届QC成果二等奖，在今年福建省第31次质量管理小组代表会议上再次获得全 国优秀质量管理小组奖，并代表福建省参加了全国第32次质量管理小组代表会议，在会上发布成果，获最佳人气奖。

　　着眼民警队伍建设

　　夯实场所稳定基础

　　人是一切事业的根本，要做好教育矫治工作，民警队伍是关键。多年来，福建省女子劳教所始终按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公 正”的要求，坚持“抓班子带队伍，强素质树形象”的方针，把队伍建设摆在强基固本的位置，全面提高队伍的综合素质，为劳教场所的安全发展、科学发展和快速 发展提供了组织保障和人才支持。

　　高度重视，保持思想常紧。11年来，该所始终按照中央领导关于“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的指示精神，重 视对民警进行安全意识教育，要求他们充分认识确保场所安全稳定的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强忧患意识、责任意识，始终绷紧“安全”这根弘，坚决克服 麻痹、侥幸心理，做到安全工作精益求精、落实制度不折不扣。较强的“安全首位”意识为实现该所11年“安全所”目标奠定了坚实的思想基础。

　　同时，通过定期召开民警职工思想动态分析会，落实政工干部约谈、诫勉谈话和走访慰问等制度，加强领导干部和民警职工间的沟通和交流，并把为干职办实事作为促进队伍建设的重要手段，激发了大家工作的积极性和主动性，全所上下呈现出劲足、气顺、心齐的良好局面。

　　强化作风，坚持培训常抓。该所依照“以人为本”的工作理念，逐步建立了一套可操作性的管理规章制度，以制度约束人，以制度规范工作。积 极开展素质教育、法律知识培训、学历教育、岗位练兵等，全面提高民警的综合素质。一方面，通过认真开展深入学习实践科学发展观、社会主义法治理念、“讲警 德、守警规、严警纪”、“严格、公正、文明、廉洁执法”、“规范执法行为，提高执法水平”以及“高举旗帜、科学发展，共产党员奉献海西走前头”等主题教育 实践活动，加强民警队伍的作风培养，强化民警的严格公正、文明执法意识，不断提升队伍的整体战斗力。另一方面，按照“大规模培训干部，大幅度提升素质”的 要求，积极开展形式多样的业务培训，扎实推进以提高警体技能为重点的岗位练兵活动，并适时开展“三会考核”、“教学观摩”、“四知道”考核及突发事件预案 实战演练等，切实提高民警的岗位技能，提升了民警的履职能力，造就了一支纪律严明、业务精通、秉公执法的高素质民警队伍。

　　加强管理，坚持督察常查。针对场所安全工作面临的新形势和新挑战，为更好地把各项安全稳定工作落到实处，该所于2007年正式成立警务 督察大队，围绕劳教工作中心，紧扣场所安全稳定大局，深入扎实开展警务督察活动，做到季有重点、月有计划、周有内容、重点时段、特殊时段有安排。在督察过 程中，督察人员对发现的问题及时进行现场纠偏，对存在的问题及安全隐患提出督察建议，对违规个人及部门发放扣分及整改通知书，充分发挥了警务督察的职能作 用。

　　同时，还通过部门自查、职能部门对口业务检查和交叉督察方式，形成了三级管理的所内督察网络。各部门齐抓共管、共同参与、相互监督、相 互补充、相互联动，进一步促进了民警的执法行为和岗位履职意识，规范了劳教人员的行为养成，消除了各类安全隐患，保证了制度措施的落实，促进了场所管理秩 序的规范化和各项工作的和谐发展。

　　严格纪律，刚性防线常保。该所始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深化廉政教育，加强制度建设，强化监督制约，积极构建和完善民警自律机制、防范机制、惩治机制和保障机制，为确保场所各项工作任务的圆满完成提供了政治纪律保证。

　　紧紧围绕打牢民警拒腐防变思想基础，坚持做好5个“结合”，即经常性教育与重点时段教育相结合、正面示范教育与反面警示教育相结合、集 中教育与分散自学相结合、请进来授课和走出去参观学习相结合及专题教育与日常教育相结合，扎实抓好廉洁从政教育。通过党委书记、纪委书记上党课、发送廉政 短信、开展廉政教育月活动及举办反腐倡廉图片展、廉政知识竞赛、廉政文化演讲等形式多样的教育活动，把廉政教育深入到各个环节，让廉政意识在民警思想深处 深深扎根，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚廉政文化氛围。

　　认真落实党内监督，严格执行主要领导“六个不直接分管”规定，坚持集体领导与个人分工负责相结合制度，推行所务、政务、党务公开，主动 接受监督。纪检监察机关认真落实“六个直接监督规定”，加强对干部人事、财务管理、建设工程、物资采购、劳教执法和生产经营等方面的监督，尤其在重要执法 事项上，做到监督程序不变通、不让步，步骤不能省，环节不能缺，手续不能少，使程序监督真正落到实处。

　　此外，该所还不断健全监督机构，充分发挥内外监督作用，建立纪检督查网络小组，邀请社会执法监督员对民警文明执法、廉政情况进行监督， 设立所长信箱、纪检监督举报箱，坚持开展所长接待日和纪检接待日活动，并通过找解教人员谈话，对劳教人员进行不记名问卷调查等方式，多渠道、多角度地了解 民警公正文明执法情况，落实民警执法“阳光操作”。同时，在健全完善各项廉政制度上下功夫，基本形成了用制度管人、管事、管物的监督机制，使工作有章可 循，奖罚有据，有效地防止了腐败问题的发生。

　　强化行政后勤保障

　　服务安全稳定大局

　　场所的安全稳定涉及到方方面面的工作，行政后勤保障是其中重要的一环。11年来，福建省女子劳教所的后勤保障部门按照“一个到位”、“一个加强”和“两个决不能”的工作思路，始终如一地贯彻执行，取得了明显的成效。

　　实现“一个到位”，即机要文件及涉密设备管理到位。加强保密教育，严守保密守则，严格执行保密规定。对场所重要工作部署、劳教人员动 态、邪教人员的管理教育等重要涉密文件、会议和活动，均严格按照保密工作程序规范运行；对密码设备、电话、传真机等通讯设备及涉密计算机、移动存储介质等 办公设备，严格按保密要求进行管理，确保万无一失。

　　做到“一个加强”，即加强防范自然灾害工作。福建位临沿海，每年都要经受台风的考验。为确保在自然灾害发生时能快速高效地组织开展防 灾、抗灾、减灾、救灾工作，该所根据场所实际，制定了周密的防范自然灾害应急预案，并在台风来临前超前部署，精心组织，迅速行动，全员防范，及时做好场所 安全排查工作，发现问题及时整改，做到责任、队伍、方案、物料和报警“五落实”，努力将灾害损失降到最低限度，实现了“保安全，少损失”的工作目标。

　　落实“两个决不能”，即决不能发生交通责任事故和行政管理安全事故。该所严格落实车辆管理规定，尤其是进一步加强了对警车的规范管理， 实行车辆专人负责制，专人保管，专人驾驶，定期检修维护，确保了车辆安全运行无事故。在枪弹管理工作中，该所严格执行国家有关枪支管理规定，枪弹库房按标 准设置和建设，安全措施到位，并加强对枪弹和警用装备的管理使用和检查保养，确保了枪支性能的完好。

　　11年间，全所民警忠实履行神圣职责，捍卫党和人民的利益，为劳教人员撑起了一片公平公正的天空，为社会的和谐与安宁做出了应有的贡献。他们的不懈努力也赢得了各级领导和社会各界的普遍赞誉。

　　10年耕耘，其中的曲折与艰辛让人感慨；今朝收获，改革发展的硕果与辉煌更让人信心百倍。福建省女子劳教所将把实现11年“安全所”目 标作为今后工作的新起点和加油站，继续沿袭团结、进取、求实、创新之路，牢固树立“安全稳定工作没有终点，永远是起点”的理念，秉承“没有最好，只有更 好”的工作追求，为了肩上这份沉甸甸的责任，与时俱进谋发展，为创建“平安福建”和建设海峡西岸经济区再创辉煌，再立新功！