全面实施三种劳教管理模式 努力推进和谐社会建设

　　党的十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的重大战略部署，这对当前推进劳教管理工作改革、推行三种管理模式提出了新的更高的要求。胡锦涛总 书记深刻指出："我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。"实施三种管理模 式，是适应社会发展要求对违法行为矫治工作作出的有益探索，与构建社会主义和谐社会密切相关。我们应认真贯彻落实十六届六中全会精神，坚持以改革促和谐， 全面实施三种管理模式，不断提高教育矫治工作水平，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障。

　　一、坚持以提高矫治质量为中心，充分发挥三种管理模式在维护社会安定有序中的作用。安定有序既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会 主义和谐社会的前提条件。实施三种管理模式，是提高劳教工作教育挽救质量的重大改革，有利于更加科学地矫治劳教人员的违法行为，更加有效地把劳教人员教育 矫治成为遵纪守法的合格公民，更加有效地预防和减少重新违法犯罪，对维护社会和谐稳定具有重要作用。在实施三种管理模式中，应始终坚持以提高矫治质量为中 心，注重抓好"五化"建设：一是教育环境校园化。牢固树立"环境育人"的理念，加大场所绿化美化力度，取消围墙内不必要的安全设施，取消一些空泛的宣传性 标语口号，悬挂名人名言、人生哲理、警言警句，营造校园化、花园式的矫治环境和文化氛围。二是教育设施现代化。按照现代化文明劳教所建设标准，建立健全安 全监管、教学矫治、习艺劳动、文体活动等教育设施，创造设施完备、设备先进、功能现代的良好教育矫治条件。三是教育形式课堂化。建立专职教师队伍，健全政 治、文化、技术、心理咨询等专门教学机构，制定与三种管理模式相适应的教学计划，确保课堂化教学人员、时间、内容和效果"四落实"。四是教育手段科学化。 注重发挥心理矫治的作用，高标准建立心理矫治中心，配备具有国家职业资格的心理咨询师，完善心理矫治工作制度，开设心理咨询热线，健全劳教人员心理矫治档 案，深入开展心理测验、心理咨询、心理健康讲座等矫治活动，不断提高教育矫治工作的科学化水平。五是生产劳动习艺化。积极开展习艺性劳动，注重引进适合劳 教人员劳动习艺的生产项目，为劳教人员提供充足的习艺劳动岗位，使劳教人员掌握一技之长，为解教后就业打好基础。我所在实施三种管理模式中，狠抓了"五 化"建设，取得了明显成效，教育挽救质量明显提高，所内改好率达到98%以上，月违纪率低于0.1%，解教人员重新违法犯罪率控制在2%以下，场所秩序持 续安全稳定，有效地维护了社会和谐稳定。

　　二、坚持以落实处遇区分政策为导向，充分发挥三种管理模式在激发劳教工作活力中的作用。充满活力是社会主义和谐社会的重要特征，增强社会活力则 是构建社会主义和谐社会的主要目标。作为劳教机关，要用新的和谐稳定观和绩效标准来检验工作，不仅要看劳教场所是否安定有序，而且要看劳教场所是否充满活 力。因此，实施三种管理模式，应抓好区别处遇这个关键环节，在全所形成教育矫治激励机制，使劳教机关充满活力。为此，应按照司法部劳教局《劳动教养人员三 种管理模式实施办法（试行）》，分别设立封闭式管理大队、半开放式管理大队和开放式管理大队，对三种管理模式人员实行"分开管理、区别处遇"。在管理处遇 上应重点落实好"六个明确区分"：一是明确区分活动娱乐处遇。从封闭式管理到开放式管理，自由活动范围依次增大，每周准予进图书阅览室、文化活动中心的次 数逐步增多。二是明确区分住宿就餐处遇。从封闭式管理到开放式管理，每间宿舍人数逐渐递减，住宿条件逐步改善；就餐区域明确分开，半开放式和开放式管理的 劳教人员每周可以适当加餐，同时根据个人需要可以进行选餐。三是明确区分会见处遇。从封闭式管理到开放式管理，在会见次数、会见时间、会见范围、会见方 式、亲情就餐、亲情住宿等方面逐步放宽条件。四是明确区分自由通讯处遇。封闭式管理的劳教人员每月可与亲属通话一次，半开放式管理的劳教人员每周可与亲属 通话一次，开放式管理的劳教人员与亲属通话的次数和时间不作限制。五是明确区分准放假处遇。对封闭式管理的劳教人员不予准放假；半开放式管理的劳教人员如 遇特殊情况，经批准可适当准假，但要严格控制；开放式管理的劳教人员可以周末回家探亲或每月放假一次。六是明确区分所外执行处遇。晋升到开放式管理等级、 符合条件的劳教人员，经批准后可所外试工、试农、试学、试商。我所由于严格落实处遇区分，彰显了劳教工作的生机和活力。劳教人员普遍反映："实施三种管理 模式，表现好坏处遇区别明显，大家有盼头、有奔头，气更顺了，改正罪错的自觉性更高了。"

　　三、坚持以刚性计分考核为手段，充分发挥三种管理模式在促进社会公平正义中的作用。公平正义是社会主义和谐社会的核心命题，是社会和谐的基本条 件和保障。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志在全国政法工作会议上强调指出："必须把维护社会公平正义作为促进社会和谐的生命线。"劳教机关为 构建和谐社会服务，归根到底要靠公正执法。在实施三种管理模式中实行计分考核，将日常管理工作细化、量化，有利于公平、公正执法，促进社会公平正义。劳教 机关应着眼于和谐、致力于和谐，在实施三种管理模式中抓好"四个严格"，从严计分，从严考核，确保公平公正。一是严格计分考核标准。严格贯彻落实司法部劳 教局计分考核规定，在每日基础分上，必须严格把握遵规守纪、教育学习、习艺劳动、生活卫生四个方面的要求，严格核定10分的日基础分；在奖分上，严格按照 司法部劳教局《计分考核办法（试行）》第十五条规定的13种情形，给予相应的分值奖励；在罚分上，严格按照司法部劳教局《计分考核办法（试行）》第十六条 规定的15种情形，从基础分中扣除相应的分值。二是严格计分考核管理。把计分考核作为基本管理手段，严格落实干警直接管理制度，坚持从劳教人员一日行为规 范抓起，紧密结合"三大现场"管理规定，及时对劳教人员的现实表现计分考核，为适用三种模式管理和实施奖惩提供客观公正的执法依据。三是严格计分考核程 序。劳教所成立考核奖惩审批委员会，大队成立考核小组，负责计分考核、晋降级和奖惩工作的审核、审批和呈报；严格执行现场管理干警、大队、劳教所计分考核 权限和程序，每月公示一次计分考核结果，实现计分考核的规范化。四是严格计分考核监督。坚持考核劳教人员与考核干警相结合，将干警执行计分考核的情况纳 入"干警日常管理规定"，纳入每月、季度、年度目标管理，纳入晋职、晋衔、评先选优的重要内容，从严考核监督计分执法工作，为顺利实施三种管理模式提供有 力保障。从我所实行计分考核的实践看，劳教人员普遍反映，计分考核"公开、透明、人人有数"。劳教人员亲属普遍认为，实施三种管理模式，考核晋升更加透明 了，干警执法的随意性减少了，教育挽救方式更加科学了，他们比以前更放心了！

　　四、坚持以依法文明管理为保障，充分发挥三种管理模式在推进民主法治建设中的作用。民主法治是构建和谐社会的首要内容和重要保证。推进民主法治 建设的过程，就是有效地尊重与保护群众合法权益的重要过程，也是不断促进和谐的过程。因此，按照构建社会主义和谐社会的要求，在实施三种管理模式中，必须 狠抓严格执法、文明管理，不断提高劳教工作法治化水平，扎实推进民主法治建设。一是进一步规范执法行为。深入开展社会主义法治理念教育活动，教育引导干警 牢固树立正确的执法理念，切实把"严格、公正、文明"执法落到实处。建立并落实劳教警察岗位练兵长效机制，不断提升干警队伍的综合素质。继续把"规范执法 行为、促进执法公正"专项整改活动引向深入，积极开展创建规范化大队活动，使干警的执法行为更加文明规范。二是依法维护劳教人员合法权益。加强与法律援助 机构的协调，设立劳教人员法律援助工作站，定期请法律援助机构的律师来劳教所为劳教人员提供法律咨询服务，对于严重危害劳教人员合法权益的案件及时提供法 律援助。实行执法管理听证制度，设立听证室，对劳教人员不服考核奖惩、晋降级结果的进行听证。严格执行劳教警察"六条禁令"，严格规范干警文明用语，坚决 杜绝打骂、体罚、污辱、虐待劳教人员，维护好、实现好劳教人员的合法权益。三是大力加强执法监督。全面推行所务公开，公开执法规定和执法结果，严格实行劳 教人员解教前谈话制度、亲属会见后评议制度和所长接待日制度，建立健全劳教干警执法档案，劳教所纪检监察部门和驻所检察室全程参与三种模式动态管理，确保 三种管理模式依法健康实施。我所自实施三种管理模式以来，在推进依法治所、促进和谐社会建设方面取得显著成绩，先后被司法部评为"全国监狱劳教系统文明执 法先进单位"，被山东省精神文明建设委员会评为"省级文明机关"，被市委、市政府授予"廉洁勤政模范集体"荣誉称号。