打造河南劳教系统的名片–河南女子劳教所跨越式发展

　　滔滔黄河之滨，巍巍嵩岳之麓。在这片有着几千年悠久文化历史的中原腹地上，座落着河南省唯一一所收容女性劳教人员的场所—河南省女子劳动教养管理所。1984年建所以来，历届党委班子带领女所人艰苦奋斗，团结奋进，认真贯彻党的"教育感化 挽救"六字方针，成功教育和挽救了万余名失足女性，为维护社会稳定，为实现中原崛起，构建和谐社会做出了积极的贡献。

　　让我们一起走近女所，去聆听战斗在工作一线的劳教警察们奋勇拼搏，开拓进取的劳教之歌；去目睹他们用汗水和热血塑造的女所劳教史上不朽的丰碑。

　　艰苦创业奠丰碑

　　对于美丽的的花儿，人们只惊慕它现时的明艳，然而当初它的嫩芽，却浸透了吐芽的艰辛和成长的曲折。

　　河南省女子劳教所成立于1984年4月，位于郑州市管城回族区十八里河镇南两公里处，原名为"河南省第一劳教所"，1988年10月更名为"河南省女子劳动教养管理所"。先后经历了11届党委班子，经历了艰苦创业、曲折发展、快速提升三个阶段。

　　建所初期，很多老同志对当时的情景还记忆犹新：地处偏僻，杂草从生，坑洼不平，场所设 施落后，每逢雨天所内道路泥泞不堪。没有班车，自行车是同志们唯一的交通工具，没有食堂，同志们自带干粮，信息闭塞，仅有一部电话是与外界联系的唯一工 具。"刮风满嘴土，下雨一腿泥，垃圾天上飘，老鼠吓死猫"，这首打油诗形象地描绘了昔日女所的状况，当时的硬件设施和软件建设都远远不能适应劳教工作的需 要。

　　第一届所党委在地方政府和省司法厅、劳教局领导的关心和支持下，带领女所人发扬艰苦 奋斗、自力更生的创业精神，以战天斗地，不畏艰难的豪迈气慨，搭起帐篷，铲除荆棘，平整土地，打井建房，栽树种花，培育新人。他们在这片荒芜的土地上建造 了砖混结构的平房，加固了围墙，改善了警察的办公环境和劳教人员的生活条件，在实践中不断总结管教经验，使劳教工作在较短时间内走上了正规。他们为女所奉 献了自己美丽的青春，开创了女所发展史上艰苦创业的篇章。

　　1994年以后，女所的管理教育工作逐步走向了规范化、制度化的轨道。女所人一方面 适应市场化改革的浪潮，适时调整了木兰绣花厂、织布厂、纸管厂等生产项目，取得了较好的经济效益和社会效益；另一方面着手场所基础设施建设，加大硬件建设 投入。同时，在管理、教育、生活卫生和习艺矫治等方面积累了宝贵的经验，为女所的发展奠定了扎实的基础。但是，随着劳教工作的不断发展，劳教工作的执行面 临的新情况新问题层出不穷，加上"非典"肆虐时期，在任务十分繁重、警力十分紧张的情况下，女所的教育转化工作连续发生安全事故，使教育矫治工作严重受 挫，警察士气低落，使女所整体工作跌入低谷。

　　2003年6月，新一届所党委成立，经过深入调查研究和认真分析，针对女所现状，审 时度势，把握大局，站在讲政治、讲稳定的高度，提出了"以创建’部级现代化文明劳教所’为龙头，一年打基础，两年迈大步，三年上台阶"的发展目标，理清" 确保安全、开拓创新、争创一流、快速发展"的工作思路，坚持以科学发展观为指导、以教育挽救为主业、以深化改革为动力、以队伍建设为保障，充分发挥职能作 用，大力推进依法治所进程，加快基础设施建设步伐。在这样的指导思想下，全所秩序持续稳定，教育矫治质量不断提高，队伍素质和执法水平明显提升，使整体工 作进入了全新的快速发展期。

　　"一枝一叶总关情，千淘万滤始到金"。25年风雨艰辛路，25年创业发展史。为了挽 救一个个失足者，为了党的劳教事业，为了社会的安宁与和谐，女所人用忠诚与热血把一片荒原浇灌成满眼绿洲，丰收了累累硕果。现在的女所已发展成为占地92 亩，正处级编制，下设12个科室、4个管教大队、1个伙房中队、1所医院，收容规模达1200人，行政办公区、管教生活区、习艺劳动区、教育矫治区区划标 志明显，设施完备，功能齐全，环境优美的现代化教育矫治场所。女所也先后被中央七部委授予"全国同邪教组织斗争先进集体"，被中华妇女联合会授予"全国三 八红旗单位"，被司法部授予集体一等功，被司法部命名为"部级优秀劳动教养学校"，被省委政法委命名为"人民满意的政法单位"，2006年被司法部表彰 为"岗位练兵"先进集体， 2007年创建成部级文明劳教所，2008年被中央文明委授予国家级精神文明建设先进单位。

　　精心培育砺警魂

　　成绩的取得，得益于女所有一支纪律严明、训练有素、爱岗敬业、敢打硬仗的警察队伍。几 年来，女所党委始终把队伍建设纳入重要日程，坚持走政治建警、从严治警、素质强警、从优待警的育警之路，以班子建设为龙头，在创建工作中摔打队伍、更新观 念、增强本领、提高素质，努力打造了一支政治坚定、秉公执法、廉洁奉公、纪律严明、业务精通、党和人民信赖的劳教人民警察队伍，为女所的发展提供了可靠的 组织保障。

　　为了规范党委和各支部班子建设，所党委书记屈双才带领党委班子成员分别深入大中队调 研，广纳基层支部和党员、群众的意见，结合女所实际，研究制定了《关于加强党组班子建设的决定》、《党委、支部议事规则》、《警察队伍任免细则》。所、队 两级班子严格遵守以上规定，认真贯彻"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，严格干部任免程序，做到公平不倾斜，公正不护短，公道不藏私，充 分调动了女所警察队伍干事创业的积极性，受到省司法厅、劳教局领导和女所警察职工的一致的好评。经过几年的调整发展，女所按照德才兼备和"四化"要求，配 齐、配好、配强了所、队两级领导班子，做到了思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干。目前，女所党委领导坚强有力，警察队伍团结思进，年龄构成 搭配合理，队伍梯次衔接科学，班子的凝聚力、战斗力、向心力不断增强，有力地促进了女所各项任务的圆满完成。

　　为打造一支业务精通、政治坚定、作风过硬的劳教人民警察队伍，所党委根据新形势、新 任务的要求，以学习党的十七大精神和"三个代表"重要思想为主线，以打造"学习型劳教所、学习型大队"活动为载体，认真组织警察学习政治理论，使警察队伍 坚定正确的政治方向，用先进的理论武装警察头脑，指导工作实践，推动场所工作。在"规范执法行为、促进执法公正"专项整改活动中，针对场所存在的问题和薄 弱环节，确定专项整改工作重点，制定完善措施，提高警察执法水平。通过保持共产党先进性教育活动，加强了广大党员学习理论的自觉性，使党员队伍理论水平有 了明显的提高，研究新情况，解决新问题的能力有了进一步的提升。通过社会主义法治理念教育，解决了警察队伍中为谁执法，为谁服务思想认识不清的问题，使警 察队伍的理想信念更加坚定，大局意识、宗旨意识进一步增强。在开展的"讲正气，树新风"主题教育活动中，把活动与女所的实际工作有机结合起来，有力地促进 了警察队伍的作风建设，营造了风清气顺，干事创业的良好氛围。使女所全体警察职工一直保持心齐、风正、气顺、劲足的精神面貌和工作热情，为女所的全面工作 提供了政治保障和动力源泉。

　　随着社会的发展和劳教人员构成的变化，劳教工作对劳教警察提出了更高的要求，他们不 仅具备较强的政治素质，还要有较高的文化素质和业务技能。否则，就难以胜任教育人、挽救人的重任。新一届女所党委在新年度的工作意见中提出："提高警察业 务素质，大力培育复合型、专家型劳教警察，是打破制约女所向更高层次发展的瓶颈。"几年来，女所坚持以法制教育为重点，突出法律素质的提高；坚持以岗位练 兵活动、警察培训等专项活动为依托，不失时机强化素质培训；坚持以学历教育为契机，积极改造警察的知识结构；坚持每年对警察实行量化考核，并把考核结果与 奖惩紧密结合，建立健全了选人用人的激励机制。为适应教育矫治工作的需要，女所加大警察业务培训工作的力度，先后选拔12名警察分别到司法部、郑州大学学 习心理知识，并经常邀请省委党校、河南大学、上级领导为警察授课，聘请了5名专家指导我所矫治工作，促进了警察业务素质的提高。目前，女所培训面达到了 100%，82%以上警察达到了大专学历，63%以上警察达到了本科学历，40%以上警察取得了第二素质教育合格证，建立了以教育转化邪教学员为主的警察 专管队伍，以常规教育为主的警察教师队伍，以心理咨询工作为主的警察心理咨询师队伍等三支警察教师队伍，逐步形成了教师警察、心理咨询工作警察和教转警察 等专家型人才库，有力地推进了警察专业化建设。

　　从优待警是新时期劳教警察队伍建设的一个重要举措。近几年来，女所领导结合实际，脚 踏实地建好家园留住警心，办好实事稳住警心，不断激发警察队伍的创业动力。警察有疾苦，所党委想方设法为之解决；警察职工有矛盾，所党委尽力去化解；警察 职工因病住院，所党委及时看望和慰问，送去组织的温暖和关怀。在资金非常有限的情况下，所党委千方百计解决警察实际问题，多方筹措资金，购置两辆班车，保 证了警察休息，提高一线警察的值班费，为警察职工定期体检，办理医疗保险，过集体生日，为62名警察在郑东新区解决了住房，为48名警察解决了家庭冬季取 暖问题。所领导还积极为警察的成长创造有利的条件，和省委党校联合在所办班，有36名警察取得了学历教育提升，5名警察取得了心理咨询师证书。同时，所领 导还非常关心退休警察的生活，积极组织各项活动，使他们老有所养、老有所乐，老有所为。通过这些措施，警察整体素质不断提升，全所上下工作热情高涨，干劲 十足，使女所呈现了紧张活泼、团结上进的和谐景象。

　　以人为本现和谐

　　为了营造宽松和谐、有利于劳教人员身心健康的人文服教环境，河南省女子劳教所按照生活 区、办公区和生产区"三区"建设模式和现代化标准，筹集资金600多万元，高起点对场所基础设置进行了新建和改扩建，修建了功能完备的教育矫治中心、技术 先进的医疗中心、宽畅明亮的集开会、餐厅、学习和活动为一体的多功能餐厅。劳教人员亲属会见室、小超市、健身房、休闲驿站、文体活动室、图书阅览室一应俱 全。宽敞的路面，标准的大型活动场地，人性化的宣传标语，富有启迪性的雕塑壁画，熏陶了劳教人员积极向上的进取心理和健康向上的生活态度，优美的环境已达 到了校园式、军营式和花园式的建设标准。劳教人员宿舍内，窗明地净，床铺整洁，物品排放有序，粉红色被褥叠得整整齐齐。条幅字画、格言警句、手工艺品把宿 舍装扮成温馨的港湾。来河南省女子劳教所检查指导工作的各级领导和社会各界人士对劳教人员的服教环境和现代化的设置建设都给予了高度的评价。劳教人员的亲 属也都感慨道，没有想到劳教所建设得这么好，孩子在这里学习改造我们放心。

　　在生活卫生上，女所遵守劳教工作方针和社会主义人道主义原则，做到了生活卫生制度 化、人性化和规范化。劳教人员生活费专款专用，足额到位，为了尊重少数民族劳教人员的风俗习惯，餐厅还设有民族窗口，保证了劳教人员吃饱、吃卫生、吃满 意。女所还利用自身优势，大力发挥自加工业，增加生活生活投入，在经费紧张、物价不断上涨的情况下，使劳教人员的生活水平逐年提高。同时，女所还不断完善 场所医疗设施，建立劳教人员身体健康档案，定期开展身体检查和防病治病工作，做到小病、常见病不出所，大病、疑难病症及时治疗，对患病劳教人员的治疗和监 护，做到早发现、早治疗、早处置，保障了劳教人员的身心健康。为了关心特困劳教人员，女所警察职工还坚持对那些有病没有钱医治，天气严寒没有棉被、棉衣过 冬，过节没有家人来探望的劳教人员开展"真心援助"活动。在所长屈双才的号召下，2007年 2月8日，河南省女子劳教所特困救款基金会成立，当天共计捐款62186元，两年多来，共发放特困基金93560元，有76名特困人员到到捐助，解决了个 别劳教人员的生活困难，稳定了她们的服教情绪，温暖了她们的心灵，点燃了她们的希望，把对劳教人员的人性化教育挽救落到实处。

　　在对劳教人员的管理上，女所充分尊重劳教人员的人格尊严，变"惩戒性"硬性管理为"教育性"软管理，完全打破过去封闭式管理模式，大力开展三种管理模式改革，劳教人员的服教积极性有了很大的提高。

　　在河南女所，劳教人员胸前的卡片有红、黄、绿三种颜色标识，其中，红色代表着为封闭管 理模式，这些劳教人员多是新收容劳教人员和再现不良者，对她们重点进行罪错矫治管理；黄色代表着半开放式管理模式，这些劳教人员主要接受素质提升教育；绿 色代表着开放式管理模式，这些劳劳教人员是即将解教出所和所内改造再现突出者，对这些劳教人员重点进行回归社会训练和教育。女所在"分级"上下功夫，在" 区别"上做文章，三种管理模式下的劳教人员的处遇也不同，在伙食标准、亲属会见、亲情电话、活动范围、购物次数也有不同的规定和严格的区分，并且，把劳教 人员的管理进行"百分制"考核，以客观公正的量化结果与劳教人员的减、延期挂钩，充分体现了奖优罚劣，大大调动了劳教人员的服教积极性。

　　公正、公开、文明执法是展示女所形象的窗口，是构建和谐女所的重要组成部分。河南省 女子劳教所通过开展社会主义法治理念教育、争创人民满意政法单位、争当人民满意政法警察和实施"阳光执法工程"等活动，实行所务"三公开"，将劳教工作的 有关法规制度公开、将劳教人员在所表现向其亲属公开、将场所执法过程向监督人员公开。为了方便社会和劳教人员及其亲属监督，女所设置了所务公开宣传栏和电 子显示屏，宣传党的劳教政策法规，公布场所的有关制度，使他们能够更好地了解和运用有关政策法规，更好地衡量和监督劳教场所的公正公平执法，更好地维护劳 教人员的权益。进一步推进政务公开力度，实行所长接待日制度，具体解答劳教人员和其亲属提出来的问题，主动邀请人大代表、政协委员和检查机关来所检查指导 工作，自觉接受监督，增强执法透明度，确保场所执法的规范公正，在社会上引起了良好的反响。

　　春风化雨育新人

　　长期以来,女所警察面对的是一个行为违法、思想消沉、心灵扭曲的特殊群体，在对这一群体进行教育、感化和挽救的过程中，警察们"像父母对待孩子，像医生对待病像老师对待学生"，用真情和爱心融化一块块坚冰，用热血和汗水谱写了一曲曲劳教之歌。

　　在对劳教人员的教育中，女所坚持以课堂化教育为主导，不断提高教育工作规范化水平的同 时，积极探索新形势下教育工作的新思路、新途径，根据劳教工作发展的状况和女所的实际情况，大力营造"大教育观"的氛围，确立课堂化教育的主导地位，科学 确定教育内容，在加强法制教育、文化教育、道德教育以及其他必修课的基础上，根据劳教人员的特点和需求扩大教育工作内涵，加大个别教育的力度，针对劳教人 员的具体情况，研究制定科学的、系统的教育方法，制定了劳教人员教育档案和卡片，提高教育的针对性和实效性。积极拓宽帮教渠道，努力改进教育手段，教育警 察抓住女性劳教人员为人妻、为人母、为人女的特点，积极开展丰富的辅助教育和社会帮教，采取"走出去"和"请进来"的方式，让劳教人员参观郑东新区的现代 化建设成就，拓宽劳教人员的视野，感受社会发展变革的速度，增强积极改造的信心和决心。邀请地方大学生、心理专家、创业英模、人大代表等社会各界人士来劳 教场所帮教，加大亲情感化教育的力度，让劳教人员感受社会的温暖，引导积极向上的世界观、人生观、价值观，消除劳教人员回归社会前的心理障碍，增强社会挫 折的承受能力。协同地方劳动部门，在劳教人员回归社会之前开展有针对性的就业指导，提供就业信息，给与就业政策帮扶，并与其签订帮教协议，使社会帮教活动 制度化、规模化，长效化。积极与民政部门联系，为技术熟练的劳教人员颁发劳动技能证书，增强她们解教后的就业能力。从女性劳教人员的特点出发，着眼于劳教 人员解教后就业需要，合理选择缝纫、洗涤、插花等适合女性从事的习艺劳动项目，使劳教人员真正学到一技之长。成立劳教人员就业服务中心，为劳教人员顺利就 业搭建平台，激励了劳教人员的改造积极性。近期，又有12名劳教人员获得了劳动技能证书，有4名解教人员在劳教就业服务中心的指导下找到了适合自己的工 作。积极开展心理咨询教育，加强对重点人员、"二进宫人员"、戒毒人员、上访类劳教人员的心理危机干预和疏导，化解和消除她们的心理问题。此外，女所还设 立专门教育组织领导，整合教师队伍，配齐、配强教育科室力量，完善教育制度细则，积极组织教育经验交流和普及推广工作，加大教育工作的信息化建设，努力提 高教育工作的效益，推动了教育工作的健康发展，劳教人员的改好率始终保持在98.5%以上。

　　劳教人员刘某被劳教后，家庭破裂，她产生了轻生念头，割腕自残。大队长姜艳玲接到汇 报后，立即带领警察实行救治、护理，忙碌了两夜没有合眼，并三进银行取出自己的5000元工资为其支付医疗费。醒来的刘某却大喊："谁让你们救我！"姜队 长面带微笑温语开导、耐心劝说，并坚持从自己家里炖鸡汤给刘某补身体。刘某身体全愈，回到所里后，主动要求改名刘党生，"是女子劳教所救了我，是党和政府 给了我第二次生命，我终生难忘。"

　　在女所这样的感人事例还有很多很多，大爱无声，女所的警察们就是在这们的平凡而又伟大的工作岗位上默默地工作着，他们用真情抚平那曾经疼痛的伤口，用爱心温暖那一颗颗冰冷的心，用忠诚描绘着亮丽的风景。

　　励精图治铸辉煌

　　创建部级文明劳教所是女所实现积极跨越的内在要求，是劳教系统的最高荣誉，是女所人多 年的梦想。创建工作开展以来，女所党委带领全体警察职工，严格按照部级现代化文明劳教所的标准和要求，团结拼搏，锐意进取，经过1000多个日日夜夜，圆 满实现了创建的目标，实现了女所人多年的夙愿。

　　创建现代化文明劳教所，是一项涉及面广、标准高、复杂的系统工程。2004年，司法部重新修订了《现代化文明劳教所标准》，比起原先的现代化文明劳教所的标准，新标准的要求更为严格。面对新的标准和压力，女所人没有被吓倒，反而更加激发了他们创建成功的决心和勇气， 2005年1月18日，在全所创建工作动员会议上，所长屈双才掷地有声地承诺："创建通不过，我就主动辞职！"没有华丽的辞藻，没有豪言壮语，只有一个中原汉子的铮铮誓言。

　　面对繁重的创建任务，女所人尽心竭力，勇于探索，准确掌握创建工作的进程，不断总结经验，调整创建思路，努力破解创建工作中遇到的困难与问题。

　　为了吸取兄弟单位的创建经验，女所人不辞辛苦，分别赴北京、江苏、浙江、湖南、湖北参观学习，拓宽了创建视野，注入了创建活力，增强了创建动力。

　　软件资料整理工作内容多，时间紧，警力少。为了提高创建效率，各部门牢固树立一盘棋思 想，抽调出精兵强将组成了软件资料"尖刀班"。他们发扬"手磨烂，笔累断，一心为创建"的敬业精神，加班加点，废寝忘食，共完善修订资料129 项，6264册，近300万字，提前近一个月高质量地完成了软件建设工作，为创建工作赢得了时间，掌握了主动。

　　硬件建设资金缺，标准高、要求严。女所多方争取资金，先后投资近500多万元，新 建了劳教人员多功能厅、管教区大门，安装了数字化监控系统，安检系统、红外线报警系统。改建了劳教人员管理、教育、生产、生活卫生等设施，建立了所内局域 网，手持对讲系统，购置了计算机、办公桌椅等。实现了办公自动化，管理规范化，环境校园化，各项设施完备，功能齐全，形成了政工、管理、教育、劳教人员生 活等电脑终端，打造了警察展示中心、队伍优化中心、场所美化中心、国旗教育中心、劳教人员心理矫治中心、文体活动中心、会见中心、文化长廊等八大工作亮 点，体现了场所的现代与文明，最大限度地满足了教育挽救工作的需要，树立了女所在河南劳教系统的窗口单位。

　　成功与喜悦的背后付出的是辛勤的汗水和不懈的努力。作为女所的领头雁，所长屈双才是 场所最繁忙的人，他像一只上满了发条的时钟，永远不知疲倦。场所建设资金短缺，他四处奔波，求得多方支援。为了确保建设质量，他认真钻研，亲自把关，竟然 由一窍不通的门外汉成为建筑设计的行家里手，就连监理工程师也为他的工作精神叹服，称他为劳教所的"土专家"；副所长高明旭由于工作过度劳累，身体长期超 负荷工作，曾几次晕倒在工作岗位上；已到退休年龄的管理科科长郭红岩，为实现离所前创建成"部级现代化文明劳教所"的夙愿，早出晚归，一心扑在工作上；年 轻女干警黄海波把婚期推了再推，结婚不到3天就匆匆返回工作岗位；所医院院长郑春霞执行任务时脚被扭伤，她打着石膏、拄着拐杖，在所一住就是几个月，没有 耽误一天工作……

　　在所党委的带领和感召下，全所上下创建热情空前高涨，党员个个以身作则，发挥模范带 头作用，群众也不甘落后，你追我赶，纷纷主动放弃休息，忘我工作。很多老同志为了能高标准、高质量地完成任务，甚至放弃了自己看病和休假的机会，始终毫无 怨言地坚守在岗位上，充分体现了"顽强拼搏，不折不挠，勇往直前，追求卓越"女所精神。

　　辛苦的汗水必然会浇灌出丰硕的成果。 2007年11月26日，司法部"部级现代化文明劳教所"考核组成员在河南省司法厅劳教局局长宋希臣等领导的陪同下，开始对女子劳教所进行考核验收。考核 组在反馈意见时说："该劳教所各项基础设施完善，管理工作规范有序，干警队伍作风顽强，专业技能精通娴熟，教育质量明显提高，各项工作制度健全，整体工作 明显上了一个大台阶……"

　　07年11月，司法部党组副书记、副部长陈训秋实地视察后，对全所工作给予充分肯定 的同时，也对今后的工作提出了更高要求。08年5月，河南省委常委、政法委书记李新民看望全所干警，同年，河南省司法厅党委书记、厅长王文海两次到所里检 查指导工作，对广大干警付出的艰辛努力表示慰问，并指出要奋力挤进全国劳教系统第一方阵的奋斗目标。"成绩代表过去，今后更要追求卓越。"女子劳教所全体 干警忘不了各级领导的殷切期望。在新的起点上，女所人发奋努力，自我加压，在2008年又顺利通过国家级精神文明建设先进单位的验收。

　　"创建漫道真如铁，而今迈步从头越"。面对创建成功和纷至沓来参观学习的兄弟单位的 干警，女所人并没有满足，他们将会一如既往地用忠诚和奉献书写着一首首弘扬社会主义法治理念的壮丽诗篇。面对依法治国这一神圣使命，女所人一定会与时俱 进，奋勇拼搏，以良好的精神面貌和崭新的工作姿态敲响时代的最强音！