为特殊人群回归社会搭桥铺路 北京劳教局推进社会管理创新

局领导带队走上闹市宣传戒毒知识。

对所管人员开展课堂化教育。

组织所管人员开展健身活动。

深入家庭走访回归社会人员。

近年来,北京市劳教局认真贯彻落实加强社会管理创新工作部署,从抓好所内教育、出所安置以及回归照管3方面入手,联手当地政府部门积极推进特殊人群社会管理创新。2011年,该局结合规范化管理年活动,针对在教人员、戒毒人员管理教育,又推出了一系列新的工作措施,取得了积极效果,受到相关部门、所管人员及在教、戒毒人员亲属的肯定。

抓好所内教育　为回归社会奠定基础

把违法人员教育好,是劳教机关推动社会管理创新的重中之重。近年来,北京市劳教局根据社会发展的新形势,围绕违法人员转变成长及再社会化进程,推动教育工作模式实现新发展。通过深化个别教育,促进思想转变；通过素质教育,提升文化道德水平；通过就业培训,掌握生存技能,促使违法人员达到遵纪守法、适应社会、自食其力的要求。

深化个别教育,促进个人成长。运用现代矫治措施大力推进个案矫正,为所管人员制定个人成长规划,帮助他们改变不良认知,转变错误思维和不良行为方式,激励所管人员走上自我改变和成长道路。全局每年形成达标教育个案2500余个,95%以上的难转化人员实现了转化。

化解家庭矛盾,促进思想转变。针对北京籍所管人员中离婚、再婚、丧偶人员占22%,已婚且家庭和睦人员仅占44%,许多人员不被亲属接纳的现状,采取登门走访的形式,联合驻地工作人员帮其调解家庭矛盾。利用电话联系、信件沟通、视频会见、开设家属课堂、建立家属联系卡等方式与所管人员家人沟通,使他们成为重要的帮教力量。

实施素质教育,探索建立社会化大教育格局。利用首都教育资源优势,全面推行课堂化教学,推动教育方式、教学内容与社会接轨。2009年建立集社会新闻、视频讲座、网上教学、就业指导等功能为一体的教育矫治网站,为各场所每个大队配备10台电脑,实现网上学习和交流。

开展就业培训。成立面向全体所管人员的团河职业技能培训学校。聘请一支由20余名国家级考评员、高级技师、讲师组成的教师队伍。3年来,共开设美容师、烹调师、洗衣师、足部按摩师等7个职业100余期培训班,3000余人参加培训并取得了职业资格证书。

2009年,北京市劳教局与光华慈善基金会合作开展“励志人生——光华公益创业行动”项目,为全局培养了49名创业教师、5名高级创业教师。到目前,近4000名所管人员参加了创业培训,为回归就业打下了基础。

开展心理矫治。在各场所成立心理咨询中心,为每个大队至少配备两名专职心理咨询师,建立完善所管人员心理健康状况动态监控机制,广泛运用认知治疗、家庭治疗、焦点短程治疗等10余项心理咨询专项技术,注重对存在抑郁、成瘾、行为异常等人员进行心理治疗和干预。所管人员心理咨询覆盖率达到100%,每年接受团体咨询达4万余人次,个体咨询达2000余人次。

广纳社会力量参与帮教工作。与街道、乡镇、司法所、派出所开展常态化帮教活动,开展“乐学读书”、“阳光课堂”、“健康人生”等系列的主题帮教活动。社会力量不仅参与所管人员的帮教工作,也为民警队伍的培训贡献了力量。目前全局具有国家认证的二级、三级心理咨询师达到560余名,具有国家初中级教师资格的达到110余名。

做好无缝衔接　让解教人员得到保障

做好安置帮教,是保障刑释解教人员生活,预防和减少重新违法犯罪的基础工作。北京市劳教局把做好安置帮教衔接工作作为推进社会管理创新的又一个重点,认真落实司法部、北京市有关安置帮教工作要求,积极联手有关部门做好无缝衔接工作,为回归社会人员走上社会提供帮助。

加强回归指导。邀请社会保障、安置帮教等部门开展以社会保障、就业政策为内容的思想引导,分析就业形势,宣讲相关政策,解答他们关心的依法维权、落实户口、医疗保险等现实问题。同时,针对不同类型违法人员开展社会适应教育,特别是针对毒品成瘾、酒精成瘾、赌博成瘾人员容易反复的问题,通过主题模拟活动让他们掌握规避反复的常识,帮助他们增强抗拉拢、拒诱惑的能力。

落实无缝衔接工作,积极协调地方部门落实安置工作。对无亲可投、无业可就、无生活来源的“三无”人员,派出民警实地走访,了解人户分离情况,查找联系他们的亲属,多方协调落实安置帮教单位,确保“三无”人员全部实现无缝衔接。在加强就业培训的同时,积极探索教育培训与推介就业一体化工作体系,在所内举办就业招聘会,向用人单位推荐各类人才。与区、县回归社会中途之家建立合作关系,为所管人员回归安置提供落脚点。

抓好后续照管　为回归人员提供服务

做好回归人员的后续照管,是北京市劳教局针对特殊人群提出的一项新的工作措施。针对收容管理强制戒毒人员、戒毒康复人员、未成年违法人员的特殊性,劳教场所、戒毒场所把特殊人群的长期帮扶作为一项重要的工作职能进行延伸。

建立见面指导制度。作为司法部第一批戒毒康复试点场所,北京天堂河戒毒康复中心积极构建戒毒康复、家庭支撑、社会接纳3个平台,把戒毒人员离开中心的后续照管作为重要的工作内容。组成家访组,定期走访康复人员家庭,解决他们的困惑,劝返召回可能存在复吸风险的人员,并向家属发放《家庭戒毒实用手册》,帮助家属掌握家庭戒毒技术。

探索建立“四进三服务”工作机制。天堂河强制隔离戒毒所、戒毒康复中心把进家庭、进街道、进社区、进学校,为戒毒人员、戒毒人员家庭和社会提供服务作为目标,扩大戒毒宣传和戒毒服务范围。开通全国司法行政系统首家戒毒康复工作专业网站–戒毒康复中心网站,对戒毒康复人员及其家庭进行专业的网络咨询和指导。康复中心接收的700余名戒毒人员中,50人保持了3年以上的戒毒操守。

2011年,天堂河康复中心积极探索中心戒毒康复与社区戒毒、社区康复的衔接。派出民警在北京市石景山、大兴、朝阳、东城4个共建街道建立了社区戒毒康复辅导站,开展戒毒宣传、培训和对吸毒人员的督导工作。

积极开展跟踪回访帮教。通过电话、书信、网络联系和直接走访、集中回访等形式开展回访调查,与回归人员、家属及当地公安机关和居(村)委会取得联系,了解他们的家庭生活、就业创业、身心健康等情况,提供疏导帮助。许多人回归社会后开始创业,民警教师还坚持为他们提供后续支持,解答创业中遇到的问题,提供具体帮助。

北京市劳教局积极参与推进社会管理创新,赢得了社会的广泛认同。2011年,全局各场所共收到来自所管人员及其家人、社会有关方面的近500余封感谢信和200面锦旗。该局负责人表示,推进特殊人群社会管理创新,是首都劳教机关的重要工作,许多问题还有待我们探索。相信在全社会的共同努力下,这项工作会做得更好,更有成效,为首都和谐社会建设发挥更重要的作用。