强制隔离戒毒转型康复社区 云南警方面临诸多挑战

和谐家园康复社区里的蛋鸡养殖场。记者曲鸣飞/摄

康复社区的养殖场里，养了不少鸵鸟。记者曲鸣飞/摄

　　昔日全国最大的戒毒所——原昆明市强制隔离戒毒所，如今正经历一次艰难的转型。

　　强制隔离戒毒功能移交司法戒毒所后，5000余名戒毒学员的离开，让地处安宁太平镇的戒毒所突然安静了下来。原来大门前的牌匾处，已被写有“昆明市和谐家园康复社区”和“昆明市戒毒康复中心”的两块匾额取而代之。

　　按照规划，这里将成为一个大型社区，强制戒毒期满后的戒断人员可以自愿到这里生活，实现回归社会之前的平稳过渡。但是，现在的这个社区却面临居民流失、入住率不高的窘境。

　　在云南楚雄，原楚雄市强制隔离戒毒所也经历了一次转型，成为“楚雄市苍岭阳光社区”。如今，这个最高可容纳50人的特殊社区，实有入住人员22人。对于苍岭来说，现在最大的问题是，如何通过招商引资实现社区产业升级、提高居民的容纳量。

　　“有房子，没人来住”与“房子住不了那么多人”，两种尴尬的局面，都折射出一个困局——戒毒所该如何实现向“社区”的转型？

　　社区里的民警和康复人员，都摆脱不了这个困局。

　　戒毒康复社区里的“名人夫妇”

　　张清和王竞莹是今年4月回到昆明市“和谐家园”康复社区的。在昆明的戒毒者圈子里，二人称得上是“名人”。他们在2007年3月19日举办的那场婚礼，曾经见诸全国媒体——他们是全国第一对在戒毒所里举行婚礼的新人。

　　2006年1月18日，张清和王竞莹同一天被送到原昆明市强制隔离戒毒所，进行强制戒毒。那天，是张清的37岁生日。

　　张清曾是个搞音乐的人，常年在酒吧驻唱。因接触的人太复杂，受了诱惑，吸上了毒品。比张清小6岁的王竞莹吸毒的原因与张清类似，她参加民间艺术团，四处跑场，也吸上了毒品。

　　由于二人都有艺术方面的专长，进戒毒所时，他们都被分到了文艺宣传队，经常同台表演节目。一来二去，他们发现，彼此的经历相似、希望相同。渐渐地，二人彼此之间产生了好感。因戒毒所里实行男女分开管理，最初二人只能写信传情。每隔两天写一封信，下次同台演出时，再把信塞给对方。

　　吸毒者感染艾滋病的几率非常高。张清曾问王竞莹：“如果我得了艾滋病，你会离开我吗？”王竞莹坚定地回答他：“如果真的那样，我一定不会抛弃你！”张清回忆：“那时我有一种特别纯真的感觉，我觉得我们两个就应该在一起。”

　　没有积蓄，张清以一串手链迎娶了王竞莹。

　　2006年，原昆明市强制隔离戒毒所为了探索降低戒断人员复吸率的世界难题，专门在所内辟出专区，成立了“和谐家园”康复社区。

　　婚后的张清和王竞莹虽然生理毒瘾已断，但仍留在“和谐家园”艺术团里工作，每月领取工资。时任戒毒所领导认为，多对新人在戒毒所里结婚成家立业，这是对其他戒毒学员的良性引导，能吸引更多的学员留所就业，巩固毒品戒断率，降低复吸率。

　　与张清、王竞莹一起留在“和谐家园”里就业巩固的，共有20人。那时，戒毒所对“和谐家园”康复社区和强制隔离戒毒区实行“分而治之”的政策，“和谐家园”里的戒断学员们不用再受高墙的束缚，可以自由活动，请假回家。实际上，当时的“和谐家园”康复社区，就是现在大社区的雏形。

　　在戒毒所山顶“和谐家园”那个小院子里，做音乐的张清灵感源源不断，还创作出了《家》等旋律优美的好歌。

　　但是，这对已经不再年轻的夫妇觉得，回归社会才是人生最终的选择。2007年下半年，他们离开了给予他们新生的“和谐家园”康复社区，开始奔波于全国各个城市，进行禁毒防艾宣传。再后来，张清又回到酒吧继续驻唱，王竞莹则找了份卖手机的工作。

　　社区的“不自由”带来居民流失

　　“吸毒者这个群体很奇怪的，特别高兴的时候就想吸一口，难受的时候也想吸一口。”日前，回到“和谐家园”康复社区的张清感慨，毒品会造成一种“心瘾”，他也无法解释原因。

　　重新回到夜场谋生的日子里，张清和王竞莹还是会遇到朋友尝试毒品的时候。但是，“我们可以做到完全不偷嘴，就是毒品摆在你面前，也完全不想吸。”

　　毒瘾能够控制，但无法掌控的，是谋生带来的压力。拿张清的话来说：“生活的压力并不比戒毒带来的压力小。”

　　作为男人，张清很想独力扛起这个家。但酒吧驻唱的工作并不稳定，一旦驻唱的酒吧关门，张清就得重新换工作。“有一阵压力特别大，又想吸毒了。所以我们觉得要回来（康复社区），调整巩固一下。”

　　于是，今年4月，张清和王竞莹重又回到了转型后的和谐家园康复社区。

　　“整个视野都是开阔的，不像以前一开门，这里一道墙，那里一道墙……你会觉得确实是住在小区里，心情完全是两回事。”王竞莹如是评价今天的小区。她很庆幸，自己能和张清认识，最终走到了一起。如果他们彼此没有遇见，如果他们不是全国第一对在戒毒所里结婚的夫妇，两人可能早就复吸了。

　　回归后，王竞莹和张清依旧在社区的艺术团里工作。虽然原来的戒毒所氛围变了，更像小区了，可是他们发现，小区里的居民在不断流失，回到这里的时候，社区里还有300多人；到今年11月30日，这里已经只剩下100多人。

　　张清分析说，现在入住小区的居民是要签协议的，有的人签3个月，有的人签半年。为了防止毒品流入，请假外出的人回社区后要先尿检，尿检呈阳性者，将视为自动放弃居住权。“这里晚上睡觉时，康复社区的工作人员还会清点一次，查一查谁没在宿舍里睡觉。很多刚从社会上回来的人就会觉得这里纪律性太强，不能想干什么就干什么，他们认为‘我睡不睡觉关你什么事’，结果很多人请假外出后，就没再回来。他们有的是因又染上了毒瘾，或者还是觉得外面自由。”

　　居民越来越少，社区越来越空旷。张清和王竞莹说，他们最终也会走，时间可能就在明年初。“这里就像个避风港，但是不可能在这里待一辈子。人总要回归社会。”

　　管理民警的尴尬处境

　　这个冬天，5000多名戒断人员被移交了。原昆明市强制隔离戒毒所里，顿时有了一种空寂的感觉。这里有大片的林地，有占地47亩的工厂、养殖区、生活区。夏建勋开着电瓶车，一一驶过曾经的养殖场、种植基地，忧心忡忡。

　　夏建勋现在是昆明市戒毒康复管理所综合处负责人。据他介绍，戒毒所转型后，大量的戒毒学员移交，原来为管理戒毒学员配置的197名民警中，已有102名分流到其他单位。原来安排戒毒学员就业劳作的养殖、种植基地也因人员缺乏，闲置了2/3——可供养殖4000多头猪的栏舍如今只养有1000多头猪。鸡舍里，蛋鸡的规模也由4万余只缩减到1万余只。

　　据了解，今年6月开始运作的“和谐家园”康复社区累计接收了674名社区康复人员，但截至11月30日，留在康复社区的仅有166人。

　　这部分人的来源主要有两种，一种是昆明各街道办、社区动员辖区内的吸毒人员来居住、巩固；另一种就是已脱毒的人员自愿来居住。因为宣传力度不够等种种原因，康复社区在社会上的知名度并不高，自愿来的人很少。“和谐家园”里的大部分居民都是社区动员过来的。这里有许多人尿检仍呈阳性（即还没有生理脱毒），虽然职能移交后，“和谐家园”已经不承担戒毒治疗的功能，但为了提高入住率，家园还是把这部分人接收了过来。

　　“大部分人进入社区，就是为了生理脱毒。其次，社会上对吸毒者的打击力度大，他们自愿来这里，也可以避开监管，因此他们的流动性也很大。即使签了协议，一旦脱离了生理戒毒期，他们往往会找理由离开，而社区也没有政策措施强制他们居住。”夏建勋说。

　　当“人性化管理”与“缺失强制措施”的现实产生碰撞，像夏建勋这样的管理民警必定会陷入尴尬境地。当这里还属于强制戒毒所时，根据相关的法规

　　和条例，民警们对不服从管教的戒毒学员可以采取一定的惩治措施，比如关禁闭等。但如今，民警们必须转变身份，像朋友一样与这里的居民相处。“朋友”要走、要留，民警们无法干涉。

　　夏建勋举例说，为了突出社区功能，目前社区里建有酒吧，但这给社区带来了酒后闹事的问题。社区某些居民一旦喝了酒就容易放肆，打架斗殴的情况时有发生，甚至挑衅社区管理人员。由于缺乏管理的政策，对于闹事情节特别严重的人，社区只能让他们离开。

　　夏建勋认为，从戒断康复人员的角度来说，他们很不喜欢被约束的感觉。虽然这里是一个社区，但这个社区毕竟和外面的居民社区有些不同。比如，为了防止毒品流入，或多或少对康复人员有些约束与限制，这也是他们走进社区的一道心理障碍。但如果社区真正放开了，毒品流入，后果相当严重。

　　如何留住人，如何吸引人，如何提高入住率？这成了新时期“和谐家园”康复社区面临的最大问题。几天前，社区向上级部门请示后，到司法戒毒所对强制隔离戒毒满一年，经评估合格的戒毒学员展开宣传，效果明显——已有100多名学员自愿到“和谐家园”居住，巩固戒断成果。

　　“和谐家园”对新规的又一次探索即将展开。

王竞莹在和谐家园康复社区安静地生活着。记者曲鸣飞/摄

和谐家园康复社区负责人夏建勋。记者曲鸣飞/摄

　　楚雄“阳光社区”的扩大接纳试验

　　强戒职能移交后，强制隔离戒毒所该怎么转型？这不仅是原昆明市强制隔离戒毒所一家单位面临的问题。

　　在楚雄市苍岭镇，今年2月，结合苍岭镇100多平方公里范围被规划为“楚雄市工业园区”的有利条件，楚雄市在原强制隔离戒毒所的基础上，建成了“楚雄市戒毒康复中心”、“楚雄市苍岭阳光公益劳动基地”，统称“楚雄市苍岭阳光社区”。

　　值得一提的是，这个社区除了主要接纳戒毒康复人员劳动就业外，还为刑释解教（刑满释放和解除劳教）人员中无家可回、无业可就、无亲可投的“三无”人员实行安置帮教，为缓刑、假释、保外就医、监外执行等社区矫正人员提供公益劳动岗位。

　　阳光社区位于楚雄市苍岭镇李家村委会，距楚雄市区13公里。11月的一个晴朗的午后，我们造访了这里。

　　穿过几个蔬菜大棚，社区里几栋橙色和白色相间的房子，就是社区居民的宿舍。午后的悠闲时光，几个居民正打着乒乓球、羽毛球，小区里不时传来他们的笑声。

　　阳光社区副主任邱烽说，直到今年6月，社区第一期建设才基本完成，第一期投入资金160余万元，将原有的职工宿舍重新装修，改造成社区居民楼。目前，第一期可接纳社区居民50人。如今，社区已有居民22人，其中，有5人系刑释解教人员及社区矫正人员。

　　阳光社区扩大接纳人群范围的举措，在云南省属于首开先河。对此，邱烽称主要是考虑到部分刑释解教人员回归社会后，存在被社会排斥的现象，所以社区考虑决定，对这部分特定人群开放。

　　还处于缓刑期的楚雄男子段大（化名）就是这项新举措的一大受益者。2009年，段大因盗伐林木，被法院判处缓刑。回家后，在村里，他常受到乡亲们的冷眼对待。“村子里好多人都觉得我是判过刑的，在我背后指指点点。”

　　段大家经济条件很不好，事发前，近40岁的他一直和年迈的父母住在一间土房里。因为家里实在太穷，几年前媳妇就和他离了婚。之后，段大只有靠打零工赚点生活费补贴家用，直至2009年他因盗伐林木被抓。

　　今年，段大接到了当地司法所工作人员打来的电话，告诉他“如果找不到工作，可以到阳光社区上班，还可以学门技术”。

　　“本来家里人有点担心，但领导给他们做了工作，我的父母来这里实地看了，发现社区的房子比我们家的房子好多了，就同意我过来了。”段大说。

　　邱烽介绍，阳光社区现在有两个生产项目。一个是烤烟漂浮育苗基地，占地面积55亩；一个是种植养殖项目，现有菜地、鱼塘等。如今，段大正在这里学习养鱼的技术。“房租一个月30元钱，吃饭每天10元钱，每个月除去生活费，能攒600元左右，我自己用200元，给家里汇400元。”段大说，短时间内自己不打算离开这里了。“外面找工作，人家发现你有案底，就不会要你……现在我的工资在我们村算高的了。”

　　段大的梦想是，在社区干上两三年，学好技术后，自己去承包鱼塘。家里条件改善了以后，再重新讨个媳妇。

社区内配备有超市，方便戒毒人员生活。记者曲鸣飞/摄

　　两种转型模式的崎岖发展路

　　邱烽认为，与戒毒康复人员相比，像段大这样的刑释解教和社区矫正人员反而更好管理——他们不存在对毒品有依赖等问题，在社区里，这部分人的组织更稳定。

　　对于这一点，夏建勋十分认同：“说实话，刑释人员应该好管很多。他们很多都是一时冲动犯了法，事后容易‘醒’过来。但是，吸毒人员却不容易‘醒’过来。刑释人员主要考虑的是如何面对新的生活，但吸毒人员主要是在想，万一又想吸毒该怎么办？”

　　扩大了接纳人群的范围，这也就意味着社区的容纳量要扩增。但与昆明市“和谐家园”康复社区基础设施大量闲置不同，摆在阳光社区面前的最大难题是，基础设施过于薄弱，功能设施不完善，结构布局不合理。

　　阳光社区副书记、教导员马毅分析，目前社区的几个生产项目都是产出较小的农业项目，比如烤烟等项目。受烤烟种植的季节性等影响，社区所需要的劳动力不多，目前，社区容纳量上限仅50人。如果要维持社区的正常运转，保障社区今后的可持续发展，势必需要社区有一个长期的、有一定科技含量的、生产附加值高的项目作支撑，并有一定数量的项目储备。这就是说，必须不断完善阳光社区的投资环境，提升社区形象。要培养高素质人才，还需要不断提高阳光社区的硬件、软件环境。

　　“目前社区招商引入项目十分困难，一些老板来看了后，就提出希望社区加大基础设施投入。比如建厂房首先需要水电条件满足，要求我们更换变压器。这些基础设施的建设都必须投入大量的资金，虽然楚雄的工业园区就在苍岭，可软硬件环境不改造的话，招商也很难招进来……”

　　令马毅欣慰的是，现在有了一个好消息：楚雄市党委、政府已经将阳光社区的招商引资项目推荐出去，社区第二期、第三期的建设已经列入全市工业园区的整体规划。至第三期建设时，预计把原李家坝道班闲置的20多亩土地划拨到阳光社区，新建居民楼，让社区的接纳人数达到600人，新引进生产项目，建盖厂房车间10000余平方米，保证社区居民有业可就，有家可归，有劳动报酬，生活有保障，把阳光社区建设成为环境优美、安全文明的社区。

　　前景看起来似乎很美好。但马毅坦言，前途决非一帆风顺。“我们也在摸索着走……”

　　昆明市“和谐家园”康复社区，也早已拟定了康复场所发展“三步走”的目标：近期目标是努力吸纳500余名康复成员入住社区进行康复巩固、劳动就业，体验生活乐趣；中期目标是实现1500户康复成员入住；远期目标是通过政府廉租房建设，建成可以容纳5000户以上，功能设置齐全，社会化运作，康复成员自主、公安适度管理的特殊社区。

　　夏建勋介绍，按照这个规划，刑释解教和社区矫正人员将来也将是康复社区吸纳接收的对象。只是，建设廉租房涉及到一系列审批、规划问题，还牵涉到地方政府的管理等综合规划，项目建设之前的准备工作将十分繁琐。

　　在云南，公安戒毒所的这条“转型”之路，依然任重而道远。