社区戒毒矫正新添二百八十六名警力

从劳教“老兵”,到戒毒、矫正“新手”。这一“转身”背后又有多少鲜为人知的磨练?

今年上半年,上海市司法行政系统首批69名社区戒毒民警和首批80名社区矫正民警下沉到社区,依托当地司法所分别开展工作。7月上旬,第二批合计137位社区矫正民警也分派到了社区。这些社区戒毒民警和社区矫正民警此前均为劳教一线民警。

上海市司法局局长郑善和表示,要通过合理配置干警资源,有机转变戒毒管理职能,主动担当社区戒毒和社区康复工作,理顺社区矫正工作体制机制,不断夯实司法行政工作基础,从而更好地服务上海平安建设大局。

“收拣”:优化整体布局

今年4月,家住浦东康桥镇的王离遇到了顾正忠,两人前后脚到了王离所在的社区,不同的是,王离是一名从强戒所回到社区的戒毒对象,而顾正忠则是“新晋”的社区戒毒民警。如何不让王离复吸,成为顾正忠亟须解决的第一道难题。

顾正忠告诉《法制日报》记者,时常打电话,一周登门一次,是他掌握王离情况、取得对方信任的诀窍。经了解,王离起初结识了一批在社会上混的朋友,再加上情感受挫,他才选择“溜冰”。由此,顾正忠建议王离的家人务必控制王离开销,平时多关注王离交友情况。最终,经过家庭、社区戒毒民警双方配合做工作,王离的开销控制了,也减少了和社会上不良朋友的交往。他从出强戒所至今没有复吸,一直愁眉不展的家人脸上也露出了久违的笑容。

劳教制度废止后,从今年2月起,上海市首批69名社区戒毒民警被派驻到浦东新区、长宁、普陀、奉贤4个试点区的街道(乡镇)司法所,顾正忠就是其中一员。

几乎与此同时,上海又在全国率先试点“派驻社区矫正民警”制度,开始选调217名社区矫正民警到各区县以充实基层执法力量。社区矫正民警和社区戒毒民警都是此前的“劳教民警”。

郑善和介绍,“把握劳教制度改革的契机,整合司法行政系统现有资源,调整完善工作机制,夯实上海平安建设的工作基础”是上海市司法局于去年年末确立的改革思路。当时的情况是:一方面,要确保队伍思想不乱、人心不散、工作不断,重新调整现有队伍；另一方面,则面临着戒毒资源分散、力量单薄,社区矫正工作任务重、压力不断增大等问题。

“显然,从人员上看一方有富余和供给,而另一方有缺口和需求,这种矛盾需要调和。”郑善和认为,“把在基层工作、相对富余的 劳教民警 先 收拣 到一块儿,确保队伍不散乱,是整合干警资源、加快转型工作的第一步。”

“淬炼”:岗前系统培训

按照上海市司法局的思路,转型工作共分为三步,即收拣、淬炼、分派。

从1月下旬至2月中旬,上海市戒毒管理局集中近1个月时间,对首批社区戒毒民警开展以党的十八届三中全会精神、禁毒法、戒毒条例、戒毒工作管理规定、新时期社区工作实务、公共事件危机应急处置规定等专业知识为主要学习内容的集中培训。

上海市社区矫正工作办公室也在4月初,对首批社区矫正民警开展了为期10天的封闭式培训。培训采取大班与小班相结合的教学模式,内容主要包括基本情况介绍、知识拓展、社区矫正应知应会、执法纪律、经验介绍和警务管理6个科目、29门课程,共81个课时。

“民警们都十分重视岗前培训,把它当作一次锻造本领、提升能力的机会。”上海市戒毒管理局副局长周广洪说,“培训以社区工作要求为方向,围绕社区戒毒民警和社区矫正民警的岗位职责,有针对性地集中开展”。

根据规定,社区矫正民警的职责具体包括,开展调查评估,负责矫正接收、宣告和解除,组织集中教育和社区服务,负责重点对象监管、训诫、电子监控和应急处置等9项。社区戒毒民警则主要承担组织社区戒毒(康复)人员接所领回、签订协议；通过抄告单和强制隔离建议书,与当地公安派出所信息对接,增强对社区戒毒(康复)人员的管控力度；配合街道人保部门,协调落实对社区戒毒(康复)人员的帮扶救助和就业等职责。

“分派”:充实基层一线

4月17日至29日期间,分派到松江区社区矫正中心的民警夏国平开始熟悉日常工作、了解和各部门的衔接流程,并接触部分社区矫正对象。他回忆道,4月22日上午,新收社区矫正对象正在矫正中心宣告时,在一旁排队等待汇报思想的矫正对象徐贝林就不耐烦地大声嚷嚷:“里面的宣告怎么这么慢啊!”夏国平立即站出来告诫他别人的宣告程序正在进行,希望他能够尊重并耐心等待。

“相比之前的劳教人员,社区矫正对象会有身份意识相对弱化等问题。怎么加强对他们的遵纪守法及 身份 意识教育,树立执法权威,这些都是需要分派过来的民警考虑的。”松江区司法局副局长施伟康告诉记者。

“从基层来到基层去,不得不说社区矫正和社区戒毒民警的 转身 既有华丽,又有压力。”周广洪说。

长期以来,社区矫正执法队伍以司法所专职干部和社工为主,执法力量严重不足,执法的严肃性和规范性也受到影响。如今,随着社区矫正民警的加入,如何培养三者之间的协同配合机制,也是社区矫正民警不得不面对的课题。此外,轻微刑事案件快速办理机制的实施,也使得全市社区矫正人员日常在册人数有新突破,这也给社区矫正执法队伍带来了新的挑战。

而社区戒毒民警目前更大程度上承担了试验性工作,其在工作任务落实、职能延伸、信息衔接、后勤保障、队伍管理等方面进行的探索创新,将为相关法律、法规等规范性文件的清理和修订提供宝贵经验。

“人在基层要尽其才。我们应该相信我们的民警能够在转型后、在基层一线迸发出新的正能量。针对社区戒毒和社区矫正领域,我们将制定执法人员职业规范和管理办法,优化分级分类的培训制度,建立更加科学的工作考评机制,确保执法民警公正、廉洁、规范执法,使得社区戒毒和社区矫正在专业化、权威化发展道路上迈出实质性的步伐。”郑善和表示。