关于构建民主化服务型管理工作新格局的思考

劳动教养管理工作，是一项复杂而具体的执法工作，它贯穿于劳动教养执行的整个过程，体现在劳动教养执行的各方面工作中，在落实劳动教养工作方针政策、法律法规和规章制度，维护保障劳教场所安全稳定和教育转化秩序，养成良好的思想行为动力定型，调动劳教人员改造的积极性主动性与自觉性，提高教育挽救质量等相关方面，具有非常重要的地位与作用。

基于劳动教养是处理人民内部矛盾的方式，以及劳教人员与民警与社会公民具有平等的法律与人格地位，享有相应的合法权益等等，因此，必须以以人为本理念为统领，以人性化民主化为载体和方式，用处理人民内部矛盾的观点与方法认识解决劳教人员的问题，以现代矫治和管理理念重新审视正确调整民警与劳教人员的关系体系，以适应和推进劳教制度变革特别是管理工作改革创新。绝不能将两者关系简单化单边化和单向化。仅仅看作是自上而下的命令与服从，管理与被管理，我管理你接受，我命令你服从，严格要求严格限定，将劳教人员“物化”，忽略其合法权益与人格个性，忽视其民主管理和自我管理的发展需求，造成参与管理的自主性自觉性和积极性创造性缺失，只是消极被动地接受，推一推动一动，甚至敷衍应付抵制对抗，无法实现双向良性互动，致使管理效能降低，管理成本加大，管理水平徘徊不前。所以，应当转变思想观念，加大劳教管理工作改革创新力度，建立既能体现劳动教养“强制性”特征，突出民警组织、引导和规范的主导作用，保证劳教工作有效有序进行，又能落实以人为本精神，体现劳动教养处理人民内部矛盾方式的特质，以及民警与劳教人员在法律、人格地位的平等性，实现双向互动优势互补共融共进，适应人类矫治文明发展趋向和现代管理理念要求的关系格局。以此为基本框架，建设以民警的组织、引导、规范和监督为主导与支撑，以严格、宽松管理和民主、自我管理相结合的管理模式为载体，以劳教人员民管会有效介入，充分发挥职能作用为辅助，以体现民警与劳教人员平等、合作关系的协商、调解机制为补充与延伸的管理工作新格局，从而打破仅靠强制和命令实施管理的单一局面，融入互动、合作、协商和调解等积极因素，理顺关系消除隔膜，实现双向互动和复合联动，应该成为当前探索完善劳教管理制度，推进劳动教养制度变革，提高教育挽救质量的应有之义，应为之举。

情感是心理活动的重要方面，它产生于认识与活动的过程，并影响着认识和活动的过程，具有人所特有的社会性，反映着人们的社会关系和社会生活状况，并对人的社会行为起着积极或消极的作用。健康美好的情感会缩短直至消融人们之间的距离和隔漠，使人们心理相通思想相合行动相谐，产生强有力的亲合力向心力和凝聚力，对个体身心健康，对集体的团结和谐，对事业的成就与发展具有不可忽视的作用。在对劳教人员管理中，重视利用情感因素激发调动改造热情，对提高教育挽救质量，同样具有非常重要的作用。相反的，如果对劳教人员缺乏真诚深厚的无产阶段情感，做为心理基础与行动支持，不重视研究和解决劳教人员的情感问题，不了解其情感倾向，不尊重其情感愿望和要求，那么贯彻落实以人为本的精神和劳教工作方针政策，尊重维护其合法权益，实现人性化管理等，就会沦为冰冷的缺乏感召力的机械行动和表象化的标语口号，再好的制度与措施也不能真正落到实处收取实效。因此，在提高认识转化观念的基础上，还必须积极培养和自觉维护对劳教人员健康美好的情感，并在具体工作实践中，把这些积极的情感因素与行之有效的制度措施，与认真落实劳教工作法律法规和方针政策的行动有机交融起来，使之带上热烈诚挚绚丽美好的感情色彩，感召劳教人员麻木苍白和冷漠的灵魂，激发调动改造的主动性积极性和创造性，同时，以此为桥梁和契机不断培育强化其健康积极的情感因素，正确引导其将个人情感上升为自觉意识和行为理性，上升到积极追求与努力实现成为遵纪守法自食其力“四有新人”的自觉行动，实现与民警与教育转化工作的良性互动，与场所与社会的和谐共融，从而为构建和谐场所和谐社会奠定良好的情感基础，提供积极的心理保障。