网络舆情突发事件应急管理工作的思考

关于加强劳教机关应对处置媒体 特别是网络舆情突发事件应急管理工作

适应新时代新形势下劳教工作改革创新发展需要的思考

当今世界正处于经济全球化和经济信息化的信息化网络化时代,人流、物流、资金流、信息流、思想流和言论流等社会原素，以前所未有的规模、速度、力度和范围，通过各种媒介特别是网络大融汇大交流大冲撞，时空维度缩短，思想、情感、文化、信息和言论等交流融合空间空前扩展，人类社会呈现出气象万千异彩纷呈扑朔迷离，而又虽远在天边，却又近在眼前，更加紧密全面地联系在一起的景象。在这种时代和社会背景下，做为公共部门的社会媒体，因其承载着信息传播、事件追踪、引导舆论、言论发布和社会安全稳定等重大责任，而具有强烈的社会公共色彩，对社会生活的影响与作用越来越大，愈来愈不可低估。

当前，我国改革发展正处于一个转型的关键期，是各种社会矛盾和突发事件的突显时期与高发阶段，国家公共安全形势相当严峻。在党中央的正确领导下，我国有效应对了全球经济危机、多种自然灾害和敌对势力的捣乱破坏活动。但从目前来看，经济危机走向难以预测，影响安全稳定与和谐发展的国内外各种正反两方面因素复杂多变，经济社会发展任务艰巨。具体到劳动教养工作来说，劳教工作处于制度变革期，违法行为教育矫治制度正在研究，将要确立；职能调整期，由劳教管理的单一职能向戒毒、劳教管理的双重职能转变；工作内容转型期，由以往的管理、教育向管理、教育、矫治、康复训练转变；收容收治人员总体增长期，但也存在着地区不平衡情况；新情况新矛盾显现期，特别是收治强制隔离戒毒人员之后，面临教育、管理、治疗、康复、安全、及疾病防治等许多新情况新问题；民警对新职能新任务的适应期。可谓机遇与挑战并存，责任十分重大，任务十分艰巨，情况十分复杂，潜伏着突发性事件爆发的可能与空间，以致一些难以预见避免的偶发性突发性甚至蓄谋性问题与事件，会因为或借助网络媒体的迅速介入性、信息发布平台的多源性，信息发布者的隐蔽性，信息发布后的广泛扩散性、深入渗透性和连续炒作性等，在广阔的社会空间，在广大人们心目中，在来源广泛的信息评价和强烈的社会舆论上等，掀起轩然大波，引发各种猜想、质疑、议论、非议、责难和许多其它方面的问题，使一些原本可以正常顺利解决的事件和问题，因突发性网络舆情非常规方式的强力切入与多维施压，变得反响强烈影响巨大，泥沙俱下鱼龙混杂，扑朔迷离难辩真伪，而受到方方面面的关注甚至于牵制掣肘，困难重重举步唯艰，相关工作陷入被动和困境，相应制度倍受质疑甚至否定。

由此看来，正确稳妥和迅速地应对好处置好事关劳教场所负面情况与信息的媒体舆情特别是突发性网络舆情，是新时期新形势下劳动教养法律制度适应新要求新任务，通过改革创新获得新发展新突破新成就的客观要求，是贯彻好落实好国务院办公厅《关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》精神的必然需要，是提高劳教机关危机意识、风险防范意识、应急管理意识和危机处理水平，切实增强应对各种突发事件紧迫感危机感和责任感的必然，对完善劳教机关应急管理体制机制建设，掌握好运用好应急管理本领，真正把应对处置媒体舆情特别是突发性网络舆情的意识、经验与成效，转化为更好地抵御、化解、规范和引导突发性舆情事件及其所引发矛盾和问题的措施和能力，预防减小突发性舆情事件的发生，控制、减轻和消除突发性舆情事件引起的负面影响，最大限度地化解场所矛盾和社会矛盾，维护劳教机关的安全稳定，树立劳动教养法律制度和劳教工作人民警察良好社会形象，营造优良的舆论环境社会环境，推进和谐社会法制社会建设的进程，具有重大的不可替代的作用。这不仅是贯彻落实中政委在全国政法工作电视电话会议上提出的今后政法机关的三项重点工作（社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法）的应有之意，应为之举；同时，也是检验劳动教养执行机关依法执政、依法治所和应急管理能力高低，是否成熟的重要标志。

一、增强意识，提高认识，为应对处置媒体舆情特别是突发性网络舆情应急管理工作有效开展夯实基础。要站在落实科学发展观，促进劳教机关安全稳定与和谐建设，推进劳动教养法律制度改革创新与发展，有效提高教育转化质量，维护社会安全和谐和稳定的战略高度，加强宣传教育、组织领导和工作落实，切实提高广大民警特别是领导干部对应对处置媒体舆情特别是突发性网络舆情应急管理工作的正确认识，增强意识，转化观念，纠正偏差，消除麻痹大意和无所谓思想，釜底抽薪夯实基础，从思想上筑彻起坚强防线，从大局、长远、危机和细微处着眼，统筹兼顾，适当安排，增强预见性，争取主动性，避免被动性，把工作想在前头，做到实处，做到当处，干到好处，积极应对，控制事态，引导媒体舆情特别是突发性网络舆情向好的有利于我们的方向发展，最大限度地消除负面影响，维护劳教机关和劳教民警的良好形象。不打无准备之仗，不打无把握之仗，不打被动应付之仗。

    三，不断加强劳教机关现代应急管理特别是应对处置媒体、网络舆情突发事件体制机制建设，将其纳入劳教场所事关全局的重要工作范畴内，切实重视深入强化，完善推进劳教机关应急管理体系建设进程，提高防范应对和管理工作整体水平，维护劳教场所安全稳定。提高应对处置网络舆情突发事件的质量与水平，是现代应急管理特别是劳教机关应对处置突发事件管理体系的重要内容与主要环节，是经济社会现代化网络化程度和创建现代化文明劳教所标准要求越来越高之宏观背景下，必须予以关注、重视和加强的工作。为此，在实际工作中，要将应对处置媒体尤其是网络舆情突发事件纳入劳教场所应急管理和应对突发事件总体工作框架中，以及重要性全局性和前瞻性工作序列中，去认识去定位，去谋划去运作。要把媒体和网络舆情动态研判和场所常规性所情动态分析同研究同布暑，同落实同督查同考核，力争落到实处，发挥作用，取得实效。

五、进一步加强网监员、网评员和网管员队伍及媒体、网络舆情监测制度建设力度，努力实行网监员、网评员和网管员专业化，网络舆情监测日常化规范化，积极开展网络监测、评论和舆情引导工作，引导舆情正确走向，提高突发新闻和舆情事件应急处置的预见性超前性尤其是及时性有效性。建立加强网监员、网评员和网管员队伍，充实有专业技术特长、综合素质较强的民警，增加硬件和资金投入力度，建立实行网络舆情每日监测制度，明确职责，严格要求，强化培训，充分发挥作用，确保工作顺利有效进行。网监员、网评员和网管员要在上班后的适当时间，对国内、省（区）主要报纸、电视、广播和杂志新闻栏目等，特别是各主要门户及新闻网站新闻，各主要论坛网上热贴等进行仔细查看，并搜索其它网站内容，将搜索查看情况及时汇总归纳和上报，由相关领导提出处理意见与办法，并经过综合研判做出正确决策，必要时启动媒体特别是网络舆情突发事件应急处置机制，同时，组织相关人员特别是网评员，认真看帖，主动导帖，积极跟帖，开展网络评论，引导网民依法、理性和恰如其分地表达观点、意愿和情感，对歪曲、攻击和诋毁的信息、言论进行有深度有说服力的批驳与澄清，消除负面影响，维护劳教机关和劳教民警的形象。与此同时，积极与媒体特别是网站沟通，做好对接联络与合作服务等工作，力争通过合作、共享与互动关系，从信息、舆情发布平台上，在第一时段中，加强对媒体和网络舆情的控制、管理与引导，使其倾向于我，有利于我。

六、建立健全媒体、网络舆情突发事件应对处置制度体系与媒体、网络舆情突发事件新闻发布机制，实行新闻发言人和新闻发布会制度。一是要建立媒体和网络舆情突发事件新闻发布应急响应机制，舆情突发事件出现后，在及时启动应急处置机制的同时，迅速启动舆情突发事件新闻发布应急响应机制，在劳教机关突发新闻事件及舆情应急处置工作领导小组统一领导与布暑下，责成舆情应急处置办公室确定新闻发言人，迅速拟定新闻发布方案、内容和方式等，组织新闻发布工作；二是要建立健全媒体和网络舆情突发事件新闻发布机制，坚持及时、准确、适度、依法的原则全面开展工作；三是建立媒体和网络舆情突发事件新闻发布上级主管部门审批同意并备案制度；四是建立记者采访管理机制，按规定与程序受理记者采访申请，主动向记者提供事件有关信息和相应服务，为采访提供方便，把正面信息的提供与记者采访有机结合起来，避免出现根据猜测、传闻甚至于流言失实报道的情况。

七、进一步强化学习意识，建设学习型场所，打造学习型和专家型民警，适应经济社会发展现代代网络化程度越来越高的趋向，尤其是现代科学技术条件下，现代化文明劳教所创建和劳动教养法律制度改革创新与发展的需要。加强学习，学习政治、思想、科学、文化、法律、业务特别是有针对性地学习《突发事件应对法》，应急管理规律、知识和方法，现代科学技术知识，现代传媒技术，现代媒体、网络的运作流程，社会热点问题形成，网络时代的信息传递特点，现代媒体技术对劳教工作的影响；网络和境内外新闻媒体、互联网舆论动态的关注，舆情信息分析研判，舆情的分类处置，舆情处置机构建设，网络评论员队伍建设，敏感话题解答，负面舆情应对，信息发布程序，信息发布口径的统一，安全保密规定的执行等。了解现代传媒技术的应用和运作，了解劳教宣传工作方针政策、内容形式、特点要求，以及现代传媒网络化的前提下，如何与社会媒体特别是在网络媒体及其记者、编辑等工作人员对接互动沟通合作，争取支持帮助，规避风险掌握主动等等，争取成为行家里手和专家学者型民警。做到知己知彼，胸中有数，从容应对；百战不殆，愈战愈强，坚不可摧。能够正确、及时、有效应对敏感话题和社会舆论，积极开展正面宣传和引导，提高劳教应急管理工作的质量、水平，维护场所安全稳定，树立劳教机关良好形象，提高劳教工作的社会影响力。

在这方面特别需要强调的是，要树立强化与其补救于已然，不如防患于未然的意识，进一步加强与社会媒体的勾通合作与信息共享关系，建立起长期的良好的稳固的互动和服务关系，提早介入媒体，力争从舆情源头尤其是传导平台上把住关口，实现关口前移，统一口径与内容，过滤屏蔽不良不实信息，规范引导和疏通媒体舆情，使我们能在长期的有效有利的合作中参与媒体相关管理，在第一时间内掌握信息和舆情，有针对性地启动媒体舆情应急管理处置机制，及时迅速而妥善地做好应对处置工作。

内蒙古赤峰市劳教所李建军作邮政编码：024005