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大中队是劳教所最基层的一级党组织,担负着对劳教人员全天候、全员额、全方位的管教工作,具有离劳教人员最近、管理教育最直接、发现问题最及时、解决问题最有针对性等特点。实践证明,只要大中队民警队伍精神状态好,责任意识强,单位各项工作就会稳中有升,反之,就会缺乏生机和活力,甚至出现“四防”安全事故。因此,在开展“执法大培训,岗位大练兵”活动中,必须把提升大中队民警能力素质作为重点突出出来,紧紧抓住不放。
一、当前大中队民警能力素质的基本现状
近几年,笔者跟随领导多次对全省劳教所的大中队进行考核检查、问卷座谈、安检突查。尤其是在“执法大培训,岗位大练兵”活动中笔者作为总教官曾对全省480名科以上干部进行了集中培训。分析感到:大中队作为一级组织,政治上普遍比较清醒,贯彻上级指示也比较坚决,绝大多数民警爱岗尽业,安心本职工作,对大中队工作的基本方法和套路比较清楚,在维护场所安全稳定和完成各项任务中充分发挥了中坚作用。但实事求是地讲,大中队民警能力素质的现状与贯彻“三项重点工作”,落实“首要标准”和维护场所安全稳定的形势任务相比,还存在较大的差距,分析认为比较突出的有以下几个方面:一是进取意识淡化,工作主动性不强。受多方面因素影响,个别民警“在位不尽职,安心不尽心,求稳不思进,推诿弃权不干事”的问题还比较突出,心思和精力不够集中,工作的积极性主动性不强。有的心浮气躁、有的把关系看的过重、有的长期处于被动应付状态,对工作很粗心。概括起来主要体现在“三多一大”,既:“牢骚话多、消极话多、埋怨话多,抵触情绪大”。二是机制不够完善,内在动力不足。一方面,考核机制不够完善,还存在着量化不准,标准不明,考用结合不紧的问题。考核工作没有真正考出动力、考出作风、考出战斗力,而是考出了情绪、考出了矛盾、考出了问题,失去了考核工作激励先进,鞭策后进的作用,促使个别民警平时“玩心重、私心重、惰性重”,对待业务考核只求过关,不求过硬。另一方面,奖惩机制不够完善,还存在着奖惩不及时、不经常,奖得多,罚得少的问题。不管政绩如何、贡献大小,只要不出问题,工资照拿、奖金不少,造成了干多干少、干好干坏一个样,挫伤了部分民警的积极性,失去了奖惩的激励作用。三是责任意识淡化,从全局上筹划工作的能力不强。表现在工作上就是传达上级指示照本宣科,没有理性思考,拿不出结合大中队实际的具体办法和措施,不注重站在全局上思考问题,筹划工作,使许多工作落实停留在口头上、文件上、表面上,没有真正进入思想、融入工作。有的民警对大中队的底数、工作对象不清,工作思路不明,对负责的工作无计划、无安排,遇到难题绕道走,整天无所事事,“身在队里,心在所外”。思想观念上墨守成规,缺乏开拓创新的勇气,抓工作落实凭老经验、土方法办事,往往是上级怎么安排怎么来,很少有自己的见解,形成自己的思路,既看不清大中队的特点和优势,更找不准大中队的问题和差距,导致一些矛盾和问题长期存在,得不到有效解决,影响和制约着大中队的安全稳定和发展进步。
二、影响和制约大中队民警提高能力素质的主要原因
从大中队本身分析看,主要有三个方面原因:一是对自身的地位作用认识不清。一些民警总认为大中队“位卑职低责任大、权轻事杂风险大、人微言轻压力大”,有些问题大中队既作不了主,也无力解决,有事找机关,等靠、依赖思想严重;还有的感到大中队工作“吃苦受累不落好,稍不注意就挨罚”,与过去相比,现在是“工作越来越紧张,前途越来越渺茫”,导致产生了不求有功、但求无过,守摊子、保安全、混日子的思想。二是不注重学习,自身素质基础比较薄弱。劳教所民警一般都是由工人转干、警校分配、军转干部和考取公务员组成。所以,大中队民警的素质也就参差不齐,年轻民警既不会干,又不愿学,导致能力素质长期得不到提高,遇到棘手问题常常无所适从;年长一点的民警,倚老卖老,对个人长远发展信心不足,对深层次问题表现的力不从心。工作中有的迁就照顾,不讲原则;有的简单粗暴,该教育的不教育,该批评的不批评,制造磨擦,留下隐患;还有的甚至连大中队学员的名字都说不全,对自已的岗位职责都搞不清楚。三是教育培训不够。个别所和大中队教育培训图形式、走过场、凑热闹,学习念文件、训练去游山,身上轻飘飘、脑袋空荡荡,学习没压力、工作没动力;有些干警一年上不了一次课,读不了一本书,写不了一篇文稿,虽然处在工作的第一线,但对问题不敏感,不会进行思想动态分析,不会做工作,更不会处置情况。从党委机关分析看,最突出的原因是:指导帮带少,大中队缺乏良性竞争氛围。个别所工作指导不端正,工作重心发生偏移,把有点文才、有点特长的民警都放在了机关,而大中队民警几年如一日地守护着教育改造劳教(戒毒)人员的“前沿阵地”,身心疲惫,在一定时间内又得不到交流和提拔使用,挫伤了锐气,降低了干劲,这是非常错误和危险的。加之,党委机关指导帮带少、言传身教少,对大中队给职放权不够、减压解难不够。一个大中队面对百十号“难、顽、劣”改造学员,面对繁重的生产的任务和上级布置的各项活动,大大超出了他们的承受能力,只能使大中队疲于应付。众所周知,劳教所的各项工作都要在大中队得到落实,劳教所的建设水平和工作层次也要在大中队得到体现,大中队稳,劳教所就稳;大中队乱,则劳教所大乱。古语讲得好: “用师者王、用友者霸、用徒者亡”。只有选准配强大中队领导班子和民警队伍,把能力素质全面的人放到最重要的岗位上,让最放心的人到最不放心的地方去,把最不放心的地方交给最放心的人去管理,党委机关才能心安身正梦魂稳,一觉睡到大天亮。最主要的是能让有潜力的民警在艰苦复杂的工作环境中接受锻炼,更好更快的提升能力素质,把大中队建成干事业、练素质、出干部的地方,形成队与队之间比、学、赶、超的竞争氛围,营造出大中队民警脱颖而出的良好局面。
三、提高大中队民警能力素质的方法途径
提高大中队民警的能力素质就要以“执法大培训,岗位大练兵”活动为契机、为载体、为平台,并以此为牵引,培养民警树立向书本要知识,向实践要素质的理念,提高民警学习、思考、创新的精神。
一是以“首要标准”为主体,进行“应用式”学习。“理论的价值在于指导实践,学习的目的全在于运用 ”,“教育、感化、挽救”作为劳教工作的方针,体现了劳教工作的价值所在,是我们必须始终坚持的工作方向。大中队民警提高能力素质要紧紧围绕“首要标准”要求,依托“执法大培训,岗位大练兵”活动组织的各类学习培训,结合本职工作的要求和劳教(戒毒)人员身上的新变化、新情况,努力精通自身所从事工作的专业知识,掌握分管工作的基本规律,争当贯彻“首要标准”的行家里手。在管理工作改革,课堂化教学,心理矫治,习艺劳动等方面下功夫,不断丰富学习内容,改进学习形式,主动自我加压,激发自身潜能,在“双大”活动中真正受到锻炼提高,努力使自已成为复合型人才。
二是以重点难点为牵引,进行“研究式”学习。“执法大培训,岗位大练兵”活动是新形势下建设高素质劳教人民警察队伍的迫切需要,也是全面贯彻“三项重点工作”,落实“首要标准”,维护场所安全稳定的重要保证。作为大中队就要用锲而不舍的精神去抓重点、攻难点、补弱点,珍惜每一次学习机会,参加好每一次训练,要围绕“双大”活动设置的培训练兵内容,对“三种管理模式”运行,创建现代化文明劳教所,戒毒康复,强制隔离戒毒等专业知识进行深入调研。请教专家学者,学习前沿理论,切实吃透上边的,摸清下边的,变成自已的,努力提高执法过程中的公正性和执法公信力,充分体现良好的法律素养,体现娴熟的岗位技能。要善于总结成功经验,把握工作规律,把感性的理性化、把零散的系统化,着力提高“研究式”学习效果。
三是以改革创新为重点,进行“拓展式”学习。要结合“改革创新,勇创一流”的总体工作部署,立足于解决新矛盾、新问题,提高实战能力,维护安全稳定,拓展“执法大培训,岗位大练兵”活动的思维视野和知识层面,进行野外拓展训练和突发事件应急演练,培养民警团结协作,崇尚荣誉,拼搏进取,敢打必胜的精神力量和信心勇气。同时,还要注意“横向”拓展,积极学习借鉴先进经验和作法,大敢拿来相关优秀成果,提高工作综合效益;又要注意“纵向”拓展,提高大中队民警领会上级精神,解决自身问题,带头创先争优,创造性抓落实的能力素质。
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