树立社会主义法治理念 全面提高劳教机关执法能力（上）

　　社会主义法治理念是中国共产党作为执政党，从社会主 义现代化建设事业的现实和全局出发，借鉴世界法治经验，对 近现代特别是改革开放以来中国经济、社会和法治发展的历史 经验的总结；它既是当代中国社会主义建设规划的一部分，同 时也是执政党对中国法治经验的理论追求和升华，体现社会主 义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值，是指导和 调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原 则；是马克思列宁主义关于国家与法的理论同中国国情和现代 化建设实际相结合的产物，是中国社会主义民主与法治实践经 验的总结。其内容可以概括为五个方面：一是依法治国，这是 社会主义法治的核心内容。二是执法为民，这是社会主义法治 的本质要求。三是公平正义，这是社会主义法治理念的价值追 求。四是服务大局，这是社会主义法治的重要使命。五是党的 领导，这是社会主义法治的根本保证。

　　劳教机关做为国家行政执法机关，担负着教育挽救劳教 人员，维护社会安全稳定，促进社会治安综合治理工作。在经 济社会发展中在社会主义法制建设中，具有举足轻重、不可或 缺的重要地位，是践行社会主义法治理念、维护社会公平正义 和安全稳定的前沿阵地。劳教机关的性质和职能任务，决定了 其必须以社会主义法治理念为统领和目标，严格执法，依法行 政，依法办事，依法治所，不断加强和深化执法能力建设，推 进法制、和谐社会建设进程。在当前，要树立社会主义的法治 理念，发展具有中国特色的劳动教养法律制度，笔者以浅陋之 识以为，可尝试从如下几个方面入手：

　　一、以社会主义法治理念为统揽，以深化社会主义法治理 念教育为手段，进一步强化和规范执法理念、执法意识，为执 法能力建设奠定坚实的思想基础，提供有力的精神支持。 要紧密结合新时期、新形势和新任务下劳教工作的新特点新 要求，进一步加强和深化社会主义法治理念教育，从战略性全 局性的高度，运用辩证唯物主义发展变化和普遍联系的观点， 深入理解、切实把握社会主义法治理念与当前开展的规范化管 理年、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践等活动的 内在联系和辩证关系，找准两者的联结点与结合部，进一步明 确开展规范化管理年和“主题教育实践”活动等是坚持科学发展 观，践行社会主义法治理念的重要举措和战略步骤，是切实加 强劳教工作规范化管理,进一步提升劳教工作管理水平,提升劳教 人民警察队伍素质,进一步健全完善中国特色社会主义劳教管理 体系和工作机制,确保教育挽救质量不断提高、场所持续安全稳 定, 全面落实首要标准的重要保障。从而，把广大民警的思想、 精神和行动统一集中到中央和部领导的工作动员、布暑和要求 上来，凝聚到建设具有中国特色的社会主义法制社会和谐社会 的目标任务上来，着力推进劳教工作面向新时期新形势和新任 务的改革创新与发展，把劳教工作不断推向深入。

　　二、以开展规范化管理年等活动为契机，认真学习贯 彻和落实司法部电视电话会议精神及吴爱英部长的讲话精 神，理清发展思路，掌握发展特点，强化发展能力，以 不断创新发展的硬道理，进一步增强把握和服务大局的能 力，进一步规范执法行为，进一步提高规范化管理能力。 2005年，中政委在全国政法系统组织开展了“规范执法 行为，促进执法公正”专项整改活动。经过几年来的不懈努 力，全国政法部门和广大政法干警规范化执法能力、水平 有了很大提高，有效促进了法制社会、和谐社会的建设。 以这一活动为起点和基础，近期，司法部又根据胡锦涛总 书记等中央领导同志在省部级领导干部社会管理及其创新 专题研讨班上的重要讲话精神,在全国监狱劳教系统部署开 展了规范化管理年活动。可以说，“规范化管理年”活动是司 法部深入领会中央关于加强社会建设、创新社会管理的重 要部署，认真分析劳教（戒毒）工作的形势任务，适时提 出的事关全局的重要举措，对当前以至今后的劳教工作来 说，是一项具有深远意义的政治任务和中心工作。两者息 息相关一脉相承，有着十分广泛而密切的联系，前者是后 者的基础和起点，后者是前者合乎规律的发展与延伸，它 们密不可分地统一在规范执法，提高执法质量、能力与水 平，提高教育转化质量，维护场所稳定，践行社会主义法 治理念，努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境 这个核心主旨之上，并在新的历史条件下，承载着新的职 能任务，顺应科学发展的潮流，融合互动，凝聚出新的发 展动能，将劳教执法工作推向一个新的发展阶段。这样看 来，全面加强劳教执法规范化和管理规范化，是党和国家 长期坚持强调和组织实施的具有战略性、前瞻性和基础性 的重大工程，是劳教工作改革发展的必然抉择，是劳教机 关履行法定职能，服务社会建设和推进社会管理创新的有 力载体和具体举措，既具有事关全局和长远的战略性，也 具有具体的现实性针对性，有着非常重要的意义、地位和 作用。

　　在一定程度上可以说，这就是党和国家确定的当前劳 教工作改革发展的政治任务和中心工作，是劳教工作服务 社会建设和推进社会管理创新，努力创造和谐稳定的社会环 境和公正高效的法治环境的大局。

　　因此，我们要以不断提高教育挽救质量，切实落实“首要标 准”，促进改革发展、维护场所直至社会稳定为己任，努力做到 思想与大局合拍、观念与大局统一、目标与大局一致，行动与 大局同步，效能对大局有益，自觉将劳教工作融入党和国家工 作的全局之中，使劳教工作在服务大局中创新、发展，劳教工 作的价值在服务大局中体现。要善于从大局出发，思考和处理 劳教工作中带有根本性、趋向性的重大问题，实现执法效能与 政治效果、社会效果的统一。具体到当前来说，就是要将“规范 化管理年”活动，结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教 育实践等活动，作为一项战略性政治任务和中心工作，高度重 视，切实落实，真抓实干，抓出成效来，干出实绩来。要认真 学习胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级领导干部社会管理 及其创新专题研讨班上的重要讲话, 进一步认清形势任务，保 持高度的政治责任感、使命感和事业心，立足本职，全面正确 履行职责，积极投身于“规范化管理年”等活动这个大局中。要 学习有关法律法规、规章、规范性文件和管理制度,学习规范化 管理知识,熟练掌握从事本职工作必须的基本法律知识、执法技 能、岗位职责和工作要求, 规范执法行为，提高管理意识，把执 法为民和公正廉洁执法意识、规范化管理意识，内化为自己的 精神追求和行为准则，凝聚为劳教场所的执法理念、执法精神 和执法原则，营造良好而强劲的执法环境，使法制观念深入人 心，规范人行。

　　三、围绕社会主义法治理念，强化执法规范化建设， 促进严格、公正、廉洁和文明执法，进一步提高劳教人民 警察执法能力、水平和质量，提高执法效能，提高教育转 化质量，维护场所稳定安全，推进法制社会和谐社会建 设。

　　以社会主义法治理念为指导，以“规范化”为原则和标 准，以提升执法能力、水平和质量，提高教育矫治质量， 深入落实“首要标准”为目标任务，进一步规范和严格执法主 体，规范执法标准,规范执法程序,规范执法行为,规范执法监 督，规范执法体制机制建设，规范执法效能，将规范化贯 彻覆盖于场所执法工作的各个方面、各个环节、各个岗位 和各项职能，形成一以贯之、上下通联的规范化主线，提 纲挈领，高屋建瓴，体现维护社会主义法治精神，推进场 所的法治化建设进程，促进其它各项工作在社会主义法制 的轨道上顺利、健康、有序的开展。

　　（一） 加强执法制度建设力度，健全完善劳教执法体系和 工作机制，以制度建设推进规范化执法。根据新时期新形势 和新职能新任务对劳教执法工作的新要求，进一步补充、丰 富和完善执法制度，使制度覆盖到执法工作的所有方面、各 个环节，实现执法制度化体系化和标准化规范化。健全完善 执法工作机制,明确各个执法岗位职责,明确各项执法工作的 程序和标准,健全完善部门协作、上下联动的有机协调机 制,确保执法工作高效运转。要审时度势，加强制度的立、 废、改工作，确定重点整改内容，坚持从执法工作最基础环 节和最基本要求抓起，坚持执法事项集体审批制度，发挥制 度建设对公正执法的保障作用，在构建良性循环与互动机制 的大体系中，推动劳教整体工作在法制化规范化轨道上提质 增效。（二）要进一步落实《公务员法》、《监狱法》和司 法部劳教人民警察队伍建设的有关规定和要求，全面实现执 法岗位与具有执法主体资格民警的无缝对接，防止出现未取 得执法主体资格人员进入执法岗位执法的问题，避免引发一 系列不利于执法和场所安全稳定的问题。（三）通过完善执 法工作流程图等方式，制定完善具体细密、操作性强的工作 流程,将各个执法岗位、执法环节的执法行为都纳入规范之 中,确保每一项执法行为都有据可依、有所遵循、统一规 范，特别是要严格按流程办理执法事项， 确保实现程序公 正。（四）严格落实劳教和戒毒人员收容收治制度，规范法 律文书检查、入所体检、安全检查、信息采集及建立档案等 登记程序。（五）严格所外执行、所外就医、放准假、提前 解教和解除强戒等制度，建立与公安、司法所、社区等部门 的劳教和戒毒人员基本信息沟通机制，并落实与安置帮教部 门的衔接措施。（六）严格规范劳教人员计分考核、减 （延）期、诊断评估、禁闭、隔离管理、警戒具和保护性约 束措施使用等工作。（七）严格落实重要执法活动录音录像 规定，健全制度，配齐设备，保全证据。（八）深化所务公 开，进一步完善制度，丰富公开渠道，依法全面公开场所执 法依据、内容、程序、结果等，加强执法监督。（九）在严 防劳教人员所内死亡的基础上，认真落实上级规定，严格依 法依规依程序处理劳教人员死亡事件，严格规范劳教人员死 亡处理工作，防止社会炒作。（九）保障劳教人员申诉、检 举、控告合法权利，登记、转递、办理和答复等工作，依法 公正透明，按程序办理。（十）健全完善执法审批、所务公 开、劳教人员投（申）诉、劳教人员延期聆询、法律援助等 执法制度，确保了程序公正。（十一）进一步规范和加强社 会监督机制建设，强化社会监督力度，特别是积极配合检察 院驻所检察室的执法监督，进一步完善落实纪检监察部门与 即将解教人员谈话制度，充分发挥执法监督员社会监督作 用，促进了执法透明公正。 （十二）严禁打骂、体罚、虐 待和敲诈勒索劳教人员，严禁接受办理劳教人员及其亲属请 托的违法事项，接受劳教人员及其亲属的宴请馈赠等，严格 公正和廉洁执法，自觉维护国家法律和劳教执法机关的尊 严。

　　四、以革命化、专业化、正规化为目标和推手，进一步 加强和规范劳教人民警察队伍建设，加强思想政治、业务 素质和岗位能力建设，有效提高执法能力和水平，努力造 就一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”，努力 维护和践行社会主义法治理念的劳教人民警察队伍，为全 面落实科学发展观和社会主义法治理念奠定坚实有力的组 织基础。

　　劳教人民警察担负着执行劳教工作法律法规和规章制度，管理教育劳教人员的职责任务，其政治思想、业务素质和岗位能力高低直接维系着执法和教育转化工作的质量与水平。因此，必须从战略高度切实加强劳教人民警察队伍建设，规范劳教人民警察队伍管理，提高执法水平和效能。

　　一 是围绕社会主义法治理念，借“创先争优”、“发扬传统、坚 定信念、执法为民”主题教育实践和“规范化管理年”等活动 的东风, 切实加强思想政治、业务素质尤其是执法能力建 设,坚持政治建警，素质强警，科技强警，坚持“三个至 上”，做到“四个在心口”，坚持合法合理、平等对待、及时 高效和程序公正原则，不断提高广大劳教人民警察思想政治 素质、业务素质、岗位能力特别是公正廉洁文明执法水平， 提高法律执行力和维护公平正义的能力，秉公执法，执法为 民，维护公益，弘扬正气，克己奉公，维护社会公平正义。 二是严格落实《公务员法》，坚持“凡进必考、省级统 考”，“凡进必训”，“凡晋必训”，“定期轮训” 和教育培训等 制度,从源头和素质上把好民警“入口关”，并随着新形势、 新情况、新问题、新职能和新任务对民警履职能力提出的新 要求，强化民警继续教育培训工作，努力构建执法教育培训 和岗位练兵长效机制，为执法规范化提供坚实的人才与智力 支持。