从“城管打人”事件看“服务性执法”

        前几天看湖南都市频道都市新闻里发生的一件事情，让我感触颇深。具体内容是广州市某街道有对夫妇摆小摊时碰到城管执法，结果女摊主因为推车被卡住让城管部门抓了，当时城管人员抓住那个女摊主，按在地上就打，在殴打过程中，女摊主求饶也没用，后来导致女摊主小手指骨折，身上有多处伤痕。这本是一起粗暴执法的事件，而后面发生的事情却让人吃惊，意外连连。随后女摊主到处申诉，南方都市频道记者接受了委托，对此事进行了深入调查并报道出来，城管部门为了不造成太大影响，想息事宁人，竟然荒唐的和女摊主取得联系，要她向南方都市频道说城管部门没有打她，这件事情纯粹是她自己捏造的。

        看到前面城管打人那部分的时候，我随即想到了今年湖南省劳教（戒毒）局夏飞局长在全省劳教（强戒）工作会议上提出的三项创新工作中的“服务性执法”的核心——在严格、刚性的执法过程中渗入平和、柔性的服务理念，在执法中体现服务。将帮扶救助、人文关怀等服务职能贯穿于执法全过程，在服务中加强执法。在这里，我不能说打人的那些城管素质低下，但是这种简单粗暴的执法手段确实让人难以接受。那段场景与夏飞局长在2012年全省劳教（强戒）工作会议上提出的执法理念在我心中形成了一个鲜明的对比，他们作为行政执法人员，竟使用暴力进行执法，我有理由相信他们已经忘记了执法的目的。

        这件事情警示我们，作为国家执法人员，人民的公仆，一定要明白自己执法的目的是为了社会的稳定，人民的幸福。在我们进行执法的时候，要考虑到人民的利益和个人的尊严。我们作为特殊的执法人员，国家的暴力机关，更加要注意执法手段合法化、文明化。

        我于2010年8月考入岳阳市劳教所，光荣的成为了一名劳教人民警察。在所里，同事们都亲切称我们这一批新进民警为“新狗子”。而作为一名“新狗子”，我通过将近2年的工作，对劳教（强戒）工作有了初步的认识和了解，在此，借“城管打人”事件，结合工作实际，我就“服务性执法”发表一下我的看法。

        我认为，服务性执法应该体现在一线民警对矫治对象的直接管理上。作为一名新人，我对我们的工作职能和工作要求的理解还比较肤浅。我一听到服务性这个词语，首先想到的是“顾客是上帝”这句话，以前看到太多的服务行业对服务性的理解。我当时接触服务性执法这个词语的时候，想到的是从态度、言语、举止等方面做出改变，直到在动员大会上黎鹏飞政委的那番话才让我对服务性执法的理解更进一步。

        我所黎鹏飞政委在2012年工作动员大会上强调，要深刻理解服务性执法的涵义，而不是停留在表面。并不是刻意的对矫治对象和颜悦色的说话或矫治对象违规违纪时减轻处罚力度等表面功夫就是服务性执法。我们是国家执法人员，必须严格按照规章制度科学、公开、公正、公平执法，有奖有惩，处罚得当，而对矫治对象的服务性要从矫治对象的饮食、生活、医疗卫生等方面来体现，如提高矫治对象的餐饮质量，改善矫治对象的生活居住条件，提高场所医疗水平，落实对矫治对象的帮扶救助等，切实保障矫治对象合法权益。

        首先是矫治对象的实物量标准和饮食质量一定要得到保障，这是他们在失去自由后应有的最基本保障。我所严格落实了省局对于矫治对象实物量标准的要求，对厨房的原材料都进行了严格的检查，对厨房工作人员定期进行健康体检，保证矫治对象吃得卫生，同时每天的菜式都不一样，除了过年过节加餐外，每个月定期2次加餐，有时候矫治对象加餐时，我在旁边看到酸菜鱼都觉得想吃。矫治对象王某是一名多次复吸强戒人员，他有一次和我开玩笑说，我就喜欢岳阳所的菜和环境，所以每次申请都是写的岳阳所。这从侧面反映出我所对矫治对象的实物量标准和饮食方面落实到位。

        其次是要改善矫治对象的生活居住条件，这不仅是对矫治对象的权益保障，同时也是保证场所安全稳定的一种手段。我在一大队（强制隔离戒毒大队）将近一年，作为带班民警，我与矫治对象接触比较多，经常找他们谈心，做思想教育，了解他们的心理状况和思想动态。他们在这一片高墙内，大部分人所希望的就是安安稳稳的度过两年后出去，但是有少部分人可能因为家里条件较好，对生活的要求比较高，经常找民警反映生活方面的问题。我记得有一次，矫治对象宿舍的公共浴室热水器坏了，有几个矫治对象便怨声载道，虽然民警及时反映情况，请人来修好了热水器，但期间依然有几个矫治对象跑来反映甚至催促民警找人修理。还有的矫治对象对同寝室的室友睡觉打鼾等现象不满，经常找民警反映请求调换寝室，如果民警对这些小事情没有好的应对方式和解决之道，就会让矫治对象的情绪产生异常，他们本来就是特殊群体，因此一大队从大队长到普通民警都在这方面特别注意，只要是矫治对象的要求在原则范围之内，都会尽力满足他们的要求，以达到维护大队秩序稳定的目的。

        再次是提高场所的医疗救治水平。在一大队近一年，了解到强戒人员因为吸毒导致身体极差，在戒毒过程中，各种病症都显露出来，这对所部的医务人员是一种考验和锻炼。有些矫治对象确实是全身是病，就需要医务人员能够及时诊断病情，做出正确的处理方式，保证矫治对象的身体健康，如果需要转院医治的必须看准后采取措施。另外，有些矫治对象为了达到逃避习艺劳动的目的，装病、伪病，骗取民警的同情，这也需要医务人员能够及时辨别出矫治对象是否装病、伪病，来协助民警管理矫治对象。以上几种情况要求医务人员必须加强业务知识学习，提高自身医疗救治水平，练就一双“火眼金睛”，才能够更好的保障矫治对象的权益，提高民警直接管理能力。

        最后是及时把握好矫治对象的思想动态，做出正确及时的处理方式。我认为，服务性的执法除了表现在保障矫治对象的基本权益之外，还有一层含义，就是在精神上给予矫治对象更多的关心，及时了解他们的思想动态，然后根据实际加以开导和疏导，双管齐下，这样才算真正的做到了服务性执法。在大队工作时，大队长任革经常教育我，要多和矫治对象接触，多找他们谈心，了解他们心中所想，才能够作出正确的判断和应对方式。我多次看到他找矫治对象谈心，然后进行心理疏导，解决他们心中存在的问题和牵绊。我在这方面工作做得比较多，因为很多矫治对象的心理状况都不一样，有的是家里很久不来探访，感觉没人关心他，生活了无生趣；有的是和家人正在闹矛盾，心情很烦躁；有的是已经离异，小孩没人管，心情低落；有的是心理有问题，认为所有的人都看不起他，极度自卑，仇视任何人等等，如果矫治对象的这些心理状况，民警没有很好的深入了解，那么就会引发一系列的问题，甚至会导致场所安全方面出现问题。针对这些问题，一大队民警经常将自己了解的情况在队务会或交接班会上提出来，大家共同讨论，研究对策，这样就形成了一个良好的工作氛围，我认为这就是精神上的服务性执法。

        以上是我对服务性执法的几点看法。我会在以后的工作中加强业务知识学习，更深层次的理解劳教（强戒）工作的职能和涵义，认真落实劳教（强戒）工作的要求，为劳教（强戒）事业贡献自己微薄的力量。