9946名刑释解教人员得益于一体化工程

     晌午，熙熙攘攘的青岛市市北区集镇上，湟源维修店的老板李成(化名)正在娴熟地检修汽车。

    “谁能想到我曾经是一名刑满释放人员，能开这个店，完全得益于在监狱里学成的修车技术，以及在我出狱后社会方方面面提供的各种帮助。”李成毫不避讳地告诉记者。

    据悉，青岛市启动“安置帮教一体化工程”的5年间，9946名像李成这样的劳教、服刑人员，在高墙内学会了各种技能，解除劳教、刑满释放后又在社会各界的帮助下，在极短的时间里融入社会。

    “实践证明，‘安置帮教一体化工程’有效破解了刑释解教人员回归社会后普遍受到歧视、就业困难、缺乏保障等社会难题。”山东省委常委、青岛市委书记阎启俊说，这是落实三项重点工作的具体表现，通过提高改造质量，减少重新犯罪，最终为“平安青岛”建设、维护社会和谐稳定作出应有贡献。

    安置率和帮教率均达95%

    3年前，刚刚走出监狱的张鹏差点又走回犯罪的老路。

    “当时，父亲已经过世，母亲又没生活来源，我好不容易开了一家网吧，却遭到了举报。当时真想绑了炸药与那些人同归于尽。”张鹏说。

    最后，是青岛市四方区宣化路工商所所长郭静救了他。“当时，在查处张鹏无证经营的过程中，了解到他的特殊身份和实际困难，我们认为，不能简单的查处了事，必须伸出援助之手。”郭静说：“我们联合了区文化局、税务局、公安局等‘安置帮教一体化工程’的成员单位，为他办理了各项手续，并教育他应该守法经营。”

    在青岛市“安置帮教一体化工程”中，公安、检察、法院、民政、财政、人社、工商、税务等部门统一被纳入成员单位，赋予相应的责任和义务。在工程实施过程中，还先后建立了由社会多部门、多团体参加的多层次、全方位的技能岗位培训制度，让劳教、服刑人员享受因人施教的技能培训，为刑释解教后融入社会奠定基础。

    据统计，5年来，青岛市刑释解教人员安置率和帮教率均达95%以上，重新犯罪率从4.93%降为1.44%。

    “实施‘安置帮教一体化工程’，我们始终把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。”青岛市司法局局长马国华说：“5年的历程说明，我们的教育改造工作已逐步向法制化、科学化、社会化转变，安置帮教工作已经从单一渠道、粗放模式向多元化、系统化转变，教育改造和安置帮教工作在体系、制度、机制等方面实现了有机衔接。”

    报喜家书软化老人“铁石心肠”

    看着监狱寄来儿子一个月来的良好服刑表现，董洁父母激动地落泪。

    自从儿子被判入狱后，父母原本因怨恨他败坏名声，决定“到死也不认这个儿子”。但最终让两位“铁石心肠”的老人软下心来的就是这样一封封由监狱干警寄出的“报喜家书”。

    去年，青岛市司法局创新实施了“定期发家书”制度，该制度规定各监狱和劳教所定期将每名服刑、劳教人员的改造情况，以家书的形式寄给其家属，争取教育改造中的家庭关怀力量。

    同样，为了更好对刑释解教人员进行无缝隙、高质量衔接和安置，青岛市又创新了“内外结合的教育改造质量评估体系”。该体系通过狱内评估，给社会安置帮教组织提供参考；同时又借助狱外评估，实现对教育改造质量的回访。

    记者了解到，当地在“安置帮教一体化工程”的诸多环节上进行创新可谓比比皆是，比如：帮扶服刑在教人员未成年子女制度；组织缓刑人员接受服刑人员现身说法制度；在硬件上，专门研发了“一体化”工程管理软件，开通狱所与司法所的“家属网络视频会见系统”。

    3000余社会人士参与安置帮教

    在青岛市崂山区，有这样一位农民，他一家三口住在十多平方米的简易房里，却以“只要挣够2万元，就要帮助需要帮助的人”为人生目标。他就是“裸捐富豪”——王明殿，截至目前，他已累计捐出500余万元。

    2006年，外来务工女青年小雨在与他人争执中，将另一名女青年小营捅伤。王明殿得知此事后，毅然拿出3.6万元为小营治好了伤，由于救治钱款及时到位，法院轻判了小雨。“我若不拿出钱来，小营将得不到及时救治，小雨则要被判刑，3.6万元挽救了两个灵魂，值！”王明殿说。

    这次善举让他决定投身到了“安置帮教一体化工程”里来。此后，他依托自己的饭庄建立了安置帮教基地，截至目前，该基地共接收安置帮教对象8名，至今无人重新犯罪。

    而同样，刑满释放人员吴旭文自主创业成功后，为回报社会，也成了“安置帮教工程一体化工程”的参与者，他主动找到了安置帮教小组，共接收刑释解教人员12人。

    据统计，截至目前，有3000余位社会人士，230家企业投身“安置帮教一体化工程”，并为此作出了积极的贡献。

    “‘安置帮教一体化工程’虽然取得了一定效果，但还有一些领域值得发展和创新，比如覆盖面还有待于进一步扩大，已建立的过渡性安置基地规模还较小，安置能力也有待于进一步提高。”青岛市委常委、政法委书记李增勇说，“我们要在不断创新中，为‘一体化工程’建立手段灵活、内容丰富、资金充裕的长效机制，实现全民共同参与、共同携手的安置帮教大格局。”

安置帮教一体化工程大有可为

山东省委常委 政法委书记 柏继民

    安置帮教一体化工程实际上是一项针对特殊人群的社会管理机制创新。党委政府通过搭建“安置帮教一体化工程”的“大戏台”，整合更多的社会资源参与到这台大戏里来，彻底改变以往司法行政机关单唱“独角戏”的尴尬境况，最终将监所教育改造与社会安置帮教融为一体，实现“大墙内外资源共享，监所社会双向互动”的良好局面。

    近几年来，山东省的实践进一步证明，安置帮教一体化工程将大有可为。今后一段时间，我们要在畅通高墙内外的安置帮教渠道，引导整合更多的社会资源方面作进一步的实践和探索，通过预防、减少重新犯罪，确保社会的长治久安。