高墙内外的关怀

阅读提示对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教，是社会管理创新的重要组成部分。山东省近年来采取多种手段、多种途径，创新工作方法，不断加强服刑在教人员职业培训和刑释解教人员安置帮教工作，取得了良好的社会效果。

“监狱也是所大学校”

5年来，8万余名服刑在教人员获得各类职业技术证书

“这小伙子不错，我们要了！”9月14日下午，一场特殊的招聘会在山东省青岛监狱举行，青岛市某公司负责人老侯在桌上顿了顿手里的一份材料，不无期待地看了对面的小李一眼。再过3个月，26岁的小李就刑满释放了，崭新的生活正在向他招手。

“我的专业是车工，2007年就拿到了高级车工证书。”面对记者，小李的脸上有掩不住的自信。9年前，初中毕业不久的他因年少无知，一时失足受到法律的惩罚，没想到高墙内的生活给了他学校所没有的技术培训。“刚入狱时，我进入了初级班学习机械制图、车工、电工等技能，后来觉得自己对车工比较感兴趣，就通过连续学习获得了中级车工和高级车工的证书。”小李回顾自己几年的服刑生活，不无感慨地说：“监狱也是所大学校。”

“他还获得过监狱里车工技术比武第一名呢。”旁边的青岛市市南区司法局安置帮教科干部于彦忍不住补充道。

在这场“青岛监狱2010年狱内职业推介招聘大会”现场，记者看到，近百名即将刑满释放人员正有序地等待和企业进行洽谈。就业意向书一式四份，甲方为用人单位，乙方为刑满释放人员，丙方为当地司法局，丁方为青岛监狱。“我们区司法局主要负责联系用工企业和之后的安置帮教，监狱负责提供服刑人员在服刑期间的表现等材料。”于彦介绍，该区司法局联系的企业当天下午在1个小时内就达成了4个就业意向。

“让刑释解教人员顺利回归社会，前提是这些人要有一定的劳动技能。”山东省司法厅厅长程辉说，“山东省监狱、劳教系统一直将服刑在教人员的职业技能培训作为预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪的‘牛鼻子’来抓。”

据了解，近5年来，山东省监狱、劳教机关主动联合技工院校、职业培训机构，整合教学资源，在监所内开展机械、纺织、养殖、医学和服装加工等专业技术培训；及时向通过职业技能鉴定的服刑在教人员颁发资格证书。截至目前，全省服刑在教人员获证率已分别达到应参训人数的90%和80%以上 。

据不完全统计，近5年来，山东省有8万余名服刑在教人员获得各类职业技术证书。这些证书成为他们就业时非常管用的“敲门砖”。

从监所到社会“无缝衔接”

衔接率达90% 以上，刑释解教人员重新违法犯罪率一直控制在 2% 以内

在高墙内学到技艺，出高墙外未必能找到合适的工作。如何让刑释解教人员实现从监所到社会的“平稳过渡”，衔接机制是关键。在山东省，服刑在教人员在服刑劳教期间和刑释解教后，受到社会各界的“无缝隙”关照。

“如果不是这么多部门帮助我，真不敢奢望自己能重新走上正道。”文登市徐某深有感触地说。几年前，徐某刑满释放后，由于独身且找不到工作，一直在社会上游荡，结交了一些不良人员。当地司法所帮教人员在与他谈心时，发现他有烹饪的特长，随即与工商、税务、卫生等部门协调联系，帮徐某办理了相关营业证件，开办了饮食摊点。眼下，他已经靠自食其力成家立业。

淄博市谭某刑满释放后，面临虽然有手艺但缺乏启动资金的问题。在地方安置帮教组织的支持下，通过贷款支持、自筹资金方式，他办起了一家建材公司。几年来，该公司已拥有固定资产1500万元，年产值超过450万元，实现利税60万元，安排就业50余人。谭某成了当地致富带头人，被授予淄博市十佳“青年创业能手”。

目前，山东省在省、市、县、乡四级均建立了安置帮教工作领导机构和工作机构，1886个司法所全部设立了安置帮教工作站，依托村（居）和帮教单位建立帮教小组7万余个；将公安、检察、法院、民政、财政、人保、工商、税务等部门统一纳入成员单位，赋予相应的责任和义务。通过这一举措，构筑了纵到底、横到边的社会化帮教工作网络体系。

据介绍，自2007年山东省全面推广“教育改造安置帮教一体化工程”以来，全省10万名安置帮教人员，衔接率达90%以上，其中安置率和帮教率分别占衔接人员的87%和99%。有了完善的安置帮教网络和过硬的措施，山东省刑释解教人员重新违法犯罪率一直控制在2%以内，在全国社会治安综合治理考核中，山东省安置帮教工作连续4年名列前三名。

“教育改造安置帮教一体化工程，实际上是一项针对特殊人群的社会管理机制创新。党委政府通过搭建一体化‘大戏台’，整合更多的社会资源参与到这台‘大戏’里来，彻底改变以往司法行政机关唱‘独角戏’的尴尬境况，最终将监所教育改造与社会安置帮教融为一体，实现‘大墙内外资源共享，监所社会双向互动’的良好局面。”山东省委常委、政法委书记柏继民说。

多方救助特困群体

救助基金救助1.3万名服刑在教人员，帮助3835名服刑在教人员的辍学子女重返校园

对那些特别困难的刑释解教人员来说，解决最低生活保障，是帮助他们顺利融入社会的一项重要措施。

3年前，刚刚走出监狱的青岛籍青年张鹏差点又走回犯罪的老路。“父亲已经过世，母亲又没有生活来源，我好不容易开了一家网吧，却遭到举报。当时真想绑了炸药和举报者同归于尽。”张鹏说。最后是青岛市四方区宣化路工商所所长郭静帮了他。“在查处张鹏无证经营的过程中，我们了解到他的特殊身份和实际困难，认为不能简单查处了事，必须伸出援助之手。”郭静说，“我们联合了区文化局、税务局、公安局等‘教育改造安置帮教一体化工程’的成员单位，为他办理了各项手续，并嘱咐他应该守法经营。”

“我们通过搭建社会救助平台，对特殊困难人员实施多方救助。”程辉说，对城镇籍安置帮教对象中无劳动能力的，由民政部门安排在城市社会福利机构；对农村籍无家可归、无业可就、无亲可投等人员，符合“五保”条件的纳入“五保”范围；符合最低生活保障条件的，民政部门及时将其纳入最低生活保障范围；符合社会保险申领或接续条件的，按规定享受保险待遇或继续参保缴费。

截至目前，监狱系统通过设立服刑人员特困家庭救助基金等方式，救助1.3万名服刑在教人员，帮助3835名服刑在教人员辍学子女重返校园。

　　“除此之外，监狱系统还探索建立了服刑人员刑释短期生活保险机制，根据自愿原则，从服刑人员的奖金中拿出一部分，监狱按照一定比例划拨一部分，作为保险金，设置基础保险、奖励保险和配置保险三个档次：符合条件的服刑人员可入基础保险；表现突出的服刑人员给予数额不等的奖励保险；作为奖励，监狱按服刑人员投保比例给予一定数额的配置保险。服刑人员刑释后可凭保单到保险公司领取一定数额的保险金，为稳定刑释人员思想，自觉遵纪守法，走向致富新生奠定了基础。”程辉介绍。

“近几年来，山东省的实践进一步说明了‘教育改造安置帮教一体化工程’将大有可为。今后一段时间，我们要在畅通安置帮教渠道，引导整合更多的社会资源方面作进一步的实践和探索，通过预防、减少重新违法犯罪，确保社会的长治久安。”柏继民表示。