济南率先试点劳教改革 劳教所或转为轻刑监狱

专家建议

废除劳教制度，就是把过去没有经过法律程序、没有经过审判就限制人身自由的一种制度取消，是对人权保障的一个重大贡献。人们生活在社会上感到更加安全了，对国家的信心也更足了。

今年7月，济南暂停劳教审批的消息：今年上半年济南市劳教所未进新学员，正在劳教的学员数量也锐减，公安部门也暂停劳教审批。济南市劳教所未进新学员的主要原因是，全市已逐步暂停劳教审批，造成劳教人员数量大幅减少。11月16日，有知情人士向记者透露，在全国“劳教制度改革”的大环境背景下，济南市劳教所之前的劳教学员已于今年8月底前全部实现到期解除劳教，目前所内实际已无劳教学员。

目前，济南市劳教所也面临“转型”。记者了解到，劳教所内的部分干警已开始到济南监狱挂职锻炼，还有的充实到社区内的司法所学习从事社区矫正工作。之前有部分山东的劳教所向戒毒所转变。另外还有业内人士称，济南市劳教所有可能会转变为轻刑监狱。由此看来，济南市劳教所的具体转型方向，目前仍未有明确答案。

专家观点

劳教废止后五部法律要修改

王公义(司法部研究室原主任)

“对于当前劳教管理的对社会危害不大的人员，应判为‘社区服务刑’，到社区劳动，或为养老院、孤儿院、福利院服务”。应恢复工读学校，以解决“问题少年”的国民义务教育问题和少年犯罪后不作刑事处分的教育问题，填补劳教制度废除后的空白。

王公义教授强调，废除劳教制度后，关于原来属于劳教对象的那部分人如何分流，都需要修改相关法律，相应地需要改有关的罪名。刑法、刑事诉讼法、治安处罚法、行政诉讼法、行政法等相应条款都需要改，然后才能把应该送监狱的、送社区矫正的、送工读学校的不同类型的人进行处理，否则无法处理。

因为这些人是客观存在的，这些人是必须要管理的，否则社会上的其他人就没有安全感了。为了整个社会的安全，对这些人必须要分门别类，运用不同的法律形式去规范他们。

北京最著名劳教所改为监狱

16日上午记者在团河劳教所了解到，这处北京市最著名的劳教所，已于今年7月改名换牌为北京市监狱团河二监区。

2012年8月14日，北京、广东、河南、山东等省市的共10名律师联名向相关部委发去《关于劳动教养制度废改之前进行技术调整的公民建议书》，建议针对劳教聆询制度空泛、决定和审批秘密化、律师会见难、年龄无上限等五大弊病进行调整和规制。作为10名上书律师之一，山东泉舜律师事务所律师刘卫国曾介绍，他与其他9名律师多年来一直关注劳动教养制度，唐慧案发生后，他们经过商议，决定以联名上书的形式，提出了对劳动教养改革的最为迫切的多条意见。同年8月30日，有媒体报道，全国当时有4个城市正在进行劳教制度的改革试点。后经证实，这些城市分别为南京、兰州、郑州、济南。

被舆论关注的“上访妈妈”唐慧———

“那个地方终于要没了”

2006年10月，唐慧11岁的女儿乐乐(化名)被胁迫卖淫，但案件被公安机关一拖再拖，之后虽然立案，但犯罪嫌疑人普遍被轻判，甚至制造“立功”假证据，妄图减刑(2010年重判，为死刑、无期徒刑)。唐慧因此走上上访之路，却于2012年8月被劳动教养1年零6个月，理由是“扰乱社会秩序多次”。该事件引起了全国舆论的关注，直击我国的司法公正和劳教制度。

昨天晚上听到“劳教”即将被废止的消息之后，唐慧整个晚上都没有睡好，翻来覆去脑子里总是回忆以前的生活。“我不知道昨天晚上为什么会想那么多，也许是太高兴了。劳教制度被废止是整个社会的功劳。”唐慧告诉记者。如果能废除当然是件好事，这样就能把权力限制起来，有权的人就不能随便限制别人的人身自由了。

劳教制度走过58年

1955年8月25日

党中央发出的《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，采取与劳动改造不同的处理方式，这种新的处置方式就是劳动教养制度的雏形

国务院公布《关于劳动教养问题的决定》，是我国关于劳教的第一个重要行政法规

公安部明确劳教期限一般为两年到三年“文化大革命”开始后，劳教制度也停止了运行

十一届三中全会的召开正式拉开了拨乱反正、恢复发展的序幕国务院转发了公安部《劳动教养试行办法》

劳教制度在经历了半个世界后被废除

历史上的劳教案

彭洪劳教案

2009年9月，在重庆打黑期间，彭洪因在论坛中转发打黑漫画《保护伞》，加以点评“这把伞好怪哟”，结果，电脑右下角当即弹出对话，叫他去市公安局网监总队自首。之后他被重庆市劳教委认定为诽谤，处以劳教两年。

任建宇劳教案

2011年8月，工作两年即将转正的大学生村官任建宇被警察带走，随后进了劳教所，罪状是“煽动颠覆国家政权”。劳教书称他多次发表“负面言论和信息”，任建宇自己表示，自己被认定违法的100多条微博，主要是转发了别人的微博。

权威数字

2012年，司法部原研究室主任王公义透露，目前被劳教人员共约6万人(另有戒毒人员20多万)，绝大多数劳教时间为半年至一年。自我国劳教制度实施以来，被劳教人员最多时达到30余万人，最少时也将近5000人。在全国劳教人员中，惯偷等惯犯比例最大，约占30%;卖淫嫖娼排第二;再次是寻衅滋事、打架斗殴，这三种类型占大多数。