坚持服务大局服务群众　推进司法行政工作创新发展

二○一三年司法行政工作综述

刚刚过去的一年,是我们党和国家取得辉煌成就的一年。以习近平同志为总书记的党中央带领全党全国各族人民,励精图治,改革创新,开创了党和国家事业发展新局面。刚刚过去的一年,也是司法行政工作实现新的重大发展进步的一年。在党中央、国务院正确领导下,各级司法行政机关认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、执法为民、服务为民,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,大力推进平安中国建设、法治中国建设和过硬队伍建设,各项工作实现了新发展,取得了显著成绩,为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

深入学习贯彻党的十八大和十八届二中三中全会精神

司法部和各级司法行政机关把深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神作为重要政治任务,采取有力措施推动学习贯彻工作不断深入,把学习宣传贯彻党的十八大精神同实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育结合起来,引导广大司法行政干警和法律服务工作者进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,切实把思想和行动统一到中央精神上来,统一到中央关于全面深化改革的重大决策部署上来,用党的十八大和十八届二中、三中全会精神武装头脑,指导司法行政工作。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

司法部和各级司法行政机关坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,采取党组理论中心组集中学习、举行学习报告会、举办直属机关局处级干部专题学习培训班等多种形式,深入学习讲话精神,深刻领会精神实质；先后下发4个通知、意见,对全系统学习贯彻作出部署。坚持用习近平总书记重要讲话精神指导司法行政各项工作,就深入开展法制宣传教育、进一步做好法律援助工作、解决有的地方没有律师和欠发达地区律师资源不足、进一步加强司法行政领域交流合作等,制定实施了具体政策措施,取得明显成效,有力推动了司法行政工作改革发展。

深入开展党的群众路线教育实践活动

司法部党组认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署,把开展教育实践活动作为重大政治任务,高度重视,加强领导,精心组织,推动活动扎实开展。坚持把学习教育贯彻始终,增强思想自觉和行动自觉。坚持领导带头,召开高质量的专题民主生活会,认真开展批评和自我批评。坚持开门搞活动,广泛征求意见建议。坚持边学边查边改,聚焦“四风”,查摆问题,立行立改。司法部党组制定整改方案,提出了31项整改措施,狠抓整改落实；在刑罚执行、法制宣传、律师工作、公证收费、法律援助等方面出台了一系列政策措施,有效解决了一批群众反映强烈的突出问题,教育实践活动取得阶段性重要成效。

积极发挥职能作用着力服务经济社会发展

紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,努力为经济社会发展提供优质高效的法律服务。大力拓展法律服务领域,深入开展专项法律服务活动,深化政府和企业法律顾问工作。2013年,全国律师共办理诉讼案件、非诉讼法律事务350多万件,担任法律顾问近50万家,全国公证机构办理公证事项1100多万件。着力服务保障和改善民生,大力加强民生领域法律援助,积极开展刑事法律援助,努力推动构建公共法律服务体系。全年办理法律援助案件115万件、同比上升13%。着力解决有的地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题,针对全国174个县没有律师的状况,司法部专门下发意见,通过设立律师事务所分所、选派优秀律师和法律援助志愿律师等措施,目前已解决136个县无律师的问题,占总数的78%。

认真做好平安建设工作深入推进平安中国建设

深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要指示和全国深化平安中国建设工作会议精神,认真做好司法行政机关推进平安中国建设各项工作。狠抓监狱、戒毒工作安全稳定工作机制和各项制度措施落实,认真开展安全稳定大检查和专项排查整治,全国监狱劳教戒毒场所保持持续安全稳定,各项安全指标再创历史最好水平。深入开展教育质量年活动,罪犯教育改造质量和戒毒人员戒断率进一步提高。认真做好废止劳动教养制度相关工作。认真做好社区矫正工作,大力加强监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶,全面开展执法大检查,全国现有社区服刑人员66.7万人,矫正期间再犯罪率保持在0.2%的低水平。认真做好人民调解工作,大力推进行业性、专业性矛盾纠纷调解,全年共调解矛盾纠纷940万件,调解成功率达98%。

大力推进法治中国建设落实依法治国基本方略

深入开展法制宣传教育和依法治理,举办省委书记法制宣传教育系列访谈、领导干部法治思维和法治方式系列学习宣讲活动,制定深化法治城市、法治县(市、区)创建活动意见,开通“中国普法”官方微博,开展“六五”普法中期督查,法制宣传教育创新了形式、丰富了内容、扩大了影响,取得了实效。进一步加强律师管理,认真落实中办发〔2010〕30号文件,推动落实律师行业社会保险、劳动用工、会计核算和律师工作经费保障等政策取得积极进展。2013年国家司法考试圆满完成,共有43.6万人报名、35万人参考,报名人数和参考人数均创历史新高,实现了考试安全、顺利、有效的工作目标。大力加强司法鉴定能力建设,积极推进司法鉴定标准化建设,司法鉴定秩序进一步规范,鉴定质量不断提高。司法行政法制建设取得新成绩,《社区矫正法(送审稿)》提交国务院审议,司法部制定颁布规章、规范性文件22件。

召开首次上合组织司法部长会议建立上合组织司法部长会议机制

为加强上合组织成员国司法行政领域交流合作,2011年,中国司法部提出建立上合组织成员国司法部长会议机制的建议。2012年,各成员国一致同意建立该机制。2013年1月,各成员国就在华举行第一次司法部长会议达成一致意见,并列入《2013年上合组织主要活动计划》。2013年9月4日至6日,第一次上合组织成员国司法部长会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席习近平专门发了贺信,充分肯定建立这一机制和召开第一次会议的重要意义,对加强法律和司法行政领域交流合作作出了重要指示。孟建柱同志出席会议开幕式并致辞。中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等六个上合组织成员国司法部长率代表团出席会议。中国司法部部长吴爱英担任会议主席并作主题发言。与会各成员国司法部长在发言中指出,这次上合组织成员国司法部长会议是一次历史性的会议,对于加强成员国司法部在上合组织框架内的交流合作,推进成员国法治建设,维护地区和平稳定,具有十分重要的意义。会议审议通过并签署《第一次上海合作组织成员国司法部长会议联合声明》,正式建立了上海合作组织成员国司法部长会议机制。

大力加强过硬队伍建设提高政治业务素质

认真贯彻习近平总书记关于信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍建设要求和过硬队伍建设的重要指示精神,大力加强思想政治建设,扎实抓好理论武装,司法行政队伍思想政治素质不断提高。大力加强教育培训,司法部举办全国司法厅(局)长培训班、新任县(市、区)司法局长培训班、司法行政系统警衔晋升培训班等27期、3105人次,各级司法行政机关普遍开展了全员培训。大力加强司法行政队伍管理,开展监所安全专项督察,表彰了一批先进集体、先进个人。切实加强作风建设,司法部党组和部机关带头严格执行中央八项规定,改进调查研究,精简会议文件,厉行勤俭节约。2013年司法行政系统会议、发文、因公出访团组和人数、公务接待费和会议费同比大幅下降。深入推进党风廉政建设,严明政治纪律,严肃查处违法违纪案件,切实解决群众反映强烈的突出问题,有力保障和促进了司法行政机关风清气正、严明执法。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。面对已经到来的2014年,全国司法行政机关干警纷纷表示,要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和在中央政法工作会议上的重要讲话精神,真抓实干,改革创新,锐意进取,全面做好司法行政各项工作,全面提升司法行政工作现代化水平,大力推进平安中国、法治中国和过硬队伍建设,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。