贵阳市社区戒毒康复条例（草案） 征求意见稿

贵阳市人大常委会关于《贵阳市社区戒毒康复条例（草案）》征求意见的公告

贵阳市第十四届人大常委会第三次会议对《贵阳市社区戒毒康复条例（草案）》进行了初次审议，现公开征求社会公众的意见和建议。恳请提出宝贵意见和建议，于2017年9月16日前通过来电、来信、传真、电子邮件或者登录贵阳人大网提交。

联系人：宋兰 张仙

联系电话（传真）：0851-87988683

电子邮箱：gysrdfzw@163.com

通讯地址：（观山湖区：市级行政中心）贵阳市人大常委会法制工作委员会

邮政编码：550081

贵阳市人大常委会办公厅

2017年8月17日

第一章 总 则

第一条 为了规范社区戒毒、社区康复工作，帮助吸毒人员戒除毒瘾、恢复健康、融入社会，维护社会秩序，促进社会建设，根据《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的社区戒毒、社区康复工作以及有关服务管理活动，适用本条例。

第三条 社区戒毒、社区康复工作坚持人文关怀、科学戒管、综合矫治、帮扶救助的原则，实行统一领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，构建脱毒治疗、心理矫治、体能康复、教育培训、社会保障、就业扶持相衔接的工作模式。

第四条 县级以上人民政府应当将社区戒毒、社区康复工作纳入国民经济社会发展规划和政府目标绩效考核，将所需经费列入本级财政预算并且实行分级保障。

第五条 各级人民政府、社区服务管理机构主要负责人是本辖区社区戒毒、社区康复工作的第一责任人。

禁毒委员会组织、协调和指导本辖区社区戒毒、社区康复工作。

禁毒委员会成员单位应当将社区戒毒、社区康复工作列入本部门年度工作计划，并且按照各自职责做好社区戒毒、社区康复工作。

第六条 禁止任何单位和个人侮辱、体罚、虐待或者纵容他人侮辱、体罚、虐待社区戒毒、社区康复人员。

社区戒毒、社区康复人员及其家庭成员在入学、就业、创业、享受社会保障等方面不受歧视。

第七条 社区戒毒、社区康复人员的个人信息应当依法予以保密。

公安机关和其他有关部门应当对未成年吸毒人员吸毒违法记录予以封存，除司法机关办案或者根据有关规定需要查询外，不得向任何单位和个人提供。

第二章 部门机构职责

第八条 禁毒委员会在社区戒毒、社区康复工作中应当履行下列职责：

（一）制定工作规划、年度计划和相关政策措施；

（二）制定工作目标绩效考核和责任追究办法；

（三）检查、督促和指导有关工作任务完成情况，组织开展工作目标绩效考核；

（四）研究、解决有关重大问题；

（五）公布有关信息；

（六）定期听取有关工作情况汇报。

第九条 公安机关在社区戒毒、社区康复工作中应当履行下列职责：

（一）对社区戒毒、社区康复人员进行登记、管控和吸毒检测；

（二）监督管理本系统的戒毒康复场所；

（三）配合相关部门监督管理本辖区的戒毒医疗机构、社会力量依法开办的公益性戒毒康复场所；

（四）依法决定责令社区戒毒、社区康复；

（五）对在医疗机构设置的收治病残吸毒人员的专门区域进行安全管理；

（六）指导、支持、参与社区戒毒、社区康复工作。

公安派出所应当与本辖区的乡（镇）人民政府、社区服务管理机构建立联动工作机制，加强对社区戒毒、社区康复人员的管控衔接。

第十条 司法行政部门在社区戒毒、社区康复工作中应当履行下列职责：

（一）监督管理本系统的戒毒康复场所；

（二）组织开展法制宣传教育；

（三）为符合条件的社区戒毒、社区康复人员提供法律援助；

（四）指导社区戒毒、社区康复人员的行为矫正等工作；

（五）指导戒毒医疗机构、社会力量依法开办的公益性戒毒康复场所规范运行。

第十一条 民政部门在社区戒毒、社区康复工作中应当履行下列职责：

（一）指导社会化戒毒康复站的建设及其规范运行；

（二）按照规定将符合条件的社区戒毒、社区康复人员及其家庭成员纳入最低生活保障、特困人员供养、医疗救助或者临时救助范围；

（三）引导禁毒社会服务机构为社区戒毒、社区康复人员提供专业服务。

第十二条 人力资源和社会保障部门在社区戒毒、社区康复工作中应当履行下列职责：

（一）落实对社区戒毒、社区康复人员的就业扶持政策，给予就业指导与援助；

（二）组织开展对社区戒毒、社区康复人员的职业技能培训与鉴定等工作；

（三）按照规定对社区戒毒、社区康复人员提供社会保险服务，对符合条件的人员提供社会保险补贴。

第十三条 卫生计生行政部门在社区戒毒、社区康复工作中应当履行下列职责：

（一）会同有关部门编制戒毒医疗机构、戒毒药物维持治疗门诊和延伸服药点设置规划；

（二）组织实施和监督管理戒毒药物维持治疗工作；

（三）组织协调医疗机构设置专门区域收治病残吸毒人员；

（四）组织协调医疗机构在符合条件的戒毒康复场所设立分支机构为戒毒康复人员提供医疗服务。

第十四条 教育行政部门应当统筹教育资源有针对性地编制专门学习教材，配合做好对社区戒毒、社区康复人员的文化教育工作；协助对社区戒毒、社区康复人员中在校学生的监督管理。

第十五条 体育部门应当组织体育专业人员指导社区戒毒、社区康复人员的体能康复训练。

第十六条 食品药品监督管理部门应当加强对戒毒药物维持治疗所需药品配制质量、供应情况等方面的监督管理，指导乡（镇）人民政府、社区服务管理机构、戒毒康复场所和戒毒药物维持治疗门诊对吸毒人员进行药物滥用监测。

第十七条 民政、人力资源和社会保障、卫生计生、教育、体育等部门应当组织人员进入戒毒康复场所和社会化戒毒康复站，按照各自职责开展工作。

第十八条 乡（镇）人民政府、社区服务管理机构负责本辖区社区戒毒、社区康复工作，成立社区戒毒康复工作领导小组，履行下列职责：

（一）制定工作计划;

（二）办理社区戒毒、社区康复人员报到、接回手续，并且与其签订社区戒毒、社区康复协议;

（三）对社区戒毒、社区康复人员进行综合评估，督促落实差异化分级分类管理措施;

（四）对社区戒毒、社区康复期满的人员进行戒毒、康复状况评估鉴定；

（五）向公安机关通报社区戒毒、社区康复人员拒绝接受社区戒毒、社区康复和在社区戒毒、社区康复期间又吸食、注射毒品以及严重违反社区戒毒、社区康复协议等情况;

（六）组织、协调、监督社区戒毒康复工作小组开展工作。

乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当明确专门工作机构负责社区戒毒康复工作领导小组的日常工作。

第十九条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等社会团体、组织，应当结合各自职责协助政府及其有关部门开展社区戒毒、社区康复工作。

第三章 监督管理

第二十条 市禁毒委员会建立戒毒康复工作大数据应用平台，通过该平台对采录的社区戒毒、社区康复人员个人经历、染毒程度、行为特点、生活家庭状况等信息进行综合评估，根据评估结果对其进行差异化分级分类管理。

公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障、卫生计生等部门和乡（镇）人民政府、社区服务管理机构，应当及时通过戒毒康复工作大数据应用平台采录、处理相关信息，并且按照规定实现共享。

第二十一条 社区戒毒、社区康复人员由其户籍所在地公安机关进行管控。户籍所在地与现居住地不一致的，由现居住地公安机关进行管控，户籍所在地公安机关予以配合。

本条例所称现居住地，是指社区戒毒、社区康复人员在其户籍所在地以外有固定住所并且连续居住1年以上的地方。

第二十二条 公安机关对发现的吸毒人员，应当自行或者委托具有相应资质的戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定。

第二十三条 社区戒毒、社区康复人员应当在其户籍所在地的乡（镇）人民政府、社区服务管理机构接受社区戒毒、社区康复。户籍所在地与现居住地不一致的，在现居住地接受社区戒毒、社区康复。

公安机关作出责令社区戒毒、社区康复决定前，应当查明拟被责令社区戒毒、社区康复人员的现居住地，并且在决定书中载明执行地。

本市户籍所在地或者现居住地公安机关对社区戒毒、社区康复执行地有异议的，由其共同的上一级公安机关指定执行地。

第二十四条 强制隔离戒毒场所应当在强制隔离戒毒人员被解除强制隔离戒毒30日前，将拟被责令社区康复人员名单传送其户籍所在地的县级禁毒委员会。

县级禁毒委员会应当自收到拟被责令社区康复人员名单之日起7日内核实完毕，反馈强制隔离戒毒场所，通知户籍所在地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构、公安派出所作好接收准备。

第二十五条 公安机关作出责令社区戒毒、社区康复决定后，应当在24小时内，将决定书送达社区戒毒、社区康复人员本人及其家属，通知执行地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构和公安派出所。

作出责令社区戒毒决定的公安机关应当将社区戒毒人员送执行地公安派出所接收，由公安派出所送乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构执行社区戒毒。

社区康复执行地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当安排工作人员并且通知社区康复人员家属或者委托具备安全保障条件的第三方机构，到强制隔离戒毒场所将社区康复人员接回。

第二十六条 根据社区戒毒、社区康复人员情况，成立由禁毒专职工作人员、社区民警、村（居）委会委员、社区医务人员、禁毒社会工作者、文体工作者、禁毒志愿者和社区戒毒、社区康复人员家属或者其他监护人以及所在单位代表等组成的社区戒毒康复工作小组，采取下列措施对社区戒毒、社区康复人员实施管理、帮教：

（一）建立社区戒毒、社区康复人员档案；

（二）制定帮教计划，开展教育劝诫、戒毒知识辅导和戒毒康复效果评估等活动；

（三）根据对社区戒毒、社区康复人员的综合评估情况，实施差异化分级分类管理；

（四）督促社区戒毒、社区康复人员履行社区戒毒、社区康复协议，向社区戒毒康复工作领导小组报告社区戒毒、社区康复执行情况；

（五）协调、配合相关部门、单位对社区戒毒、社区康复人员开展戒毒、康复的相关活动；

（六）协助公安机关对社区戒毒、社区康复人员进行吸毒检测。

社区戒毒、社区康复人员中有女性的，社区戒毒康复工作小组中应当配备女性工作人员。

第二十七条 社区戒毒、社区康复人员离开社区戒毒、社区康复执行地所在区（市、县）2日内的，应当向社区戒毒康复工作小组报告；离开3日以上的，应当向乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构书面报告。

乡（镇）人民政府、社区服务管理机构接到社区戒毒、社区康复人员的报告后，应当在24小时内答复是否同意离开。

社区戒毒、社区康复人员离开执行地所在区（市、县）15日以上的，乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当将相关情况报所在地县级禁毒委员会。

第二十八条 社区戒毒、社区康复人员户籍所在地或者现居住地发生变化后，乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当及时核实，需要变更社区戒毒、社区康复执行地的，应当在核实后的15日内办理执行地变更手续，将社区戒毒、社区康复人员及其有关材料移送变更后执行地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构，并且将变更、移送情况报作出责令社区戒毒、社区康复决定的公安机关和所在地县级禁毒委员会。

变更后的执行地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构接收社区戒毒、社区康复人员后，应当按照规定与其重新签订社区戒毒、社区康复协议，继续执行社区戒毒、社区康复。接收前的社区戒毒、社区康复工作由原执行地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构负责。

第二十九条 社区戒毒、社区康复人员离开执行地所在区（市、县）15日以上未变更执行地的，执行地县级禁毒委员会应当通知或者协调到达地的县级禁毒委员会、公安机关协助落实管理、帮教、吸毒检测，并且定期了解、收集社区戒毒、社区康复情况和吸毒检测结果。

社区戒毒、社区康复人员应当接受到达地相关部门的管理、帮教和公安机关的吸毒检测。

第三十条 社区戒毒、社区康复人员在社区戒毒、社区康复期间违反社区戒毒或者社区康复协议的，按照下列规定处理：

（一）第一次违反的，由乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构劝诫；

（二）第二次违反的，由公安派出所告诫。

第三十一条 社区戒毒、社区康复人员下落不明的，社区戒毒康复工作小组应当及时报告乡（镇）人民政府、社区服务管理机构、公安派出所，公安派出所应当及时查找。

第三十二条 社区戒毒、社区康复人员可以自愿与戒毒康复场所或者社会力量依法开办的公益性戒毒康复场所签订协议，参加戒毒康复治疗、技能培训、生产劳动等活动。

戒毒康复场所和社会力量依法开办的公益性戒毒康复场所应当遵守下列规定：

（一）组织社区戒毒、社区康复人员参加生产劳动的，参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬；

（二）将社区戒毒、社区康复人员戒毒、康复情况定期通报执行地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构、公安派出所。

第三十三条 社区戒毒、社区康复人员家属或者其他监护人应当配合社区戒毒康复工作小组的工作，对社区戒毒、社区康复人员进行监督，引导其参加有益身心健康的活动，预防、制止其又吸食、注射毒品，并且按照要求报告相关情况。

第三十四条 社区戒毒、社区康复人员被依法拘留、逮捕的，社区戒毒、社区康复中止，被释放后继续接受社区戒毒、社区康复。

社区戒毒、社区康复人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的，社区戒毒、社区康复终止。

第三十五条 社区戒毒、社区康复人员戒毒、康复期满前15日内，执行地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当对其出具期满评估鉴定报告并且提出意见。

社区戒毒、社区康复自期满之日起解除，由执行地公安机关出具解除社区戒毒、社区康复通知书，在24小时内送达社区戒毒、社区康复人员本人及其家属，7日内通知作出责令社区戒毒、社区康复决定的公安机关和执行地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构。

第三十六条 执行地乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当引导符合接受戒毒药物维持治疗条件的社区戒毒、社区康复人员申请参加戒毒药物维持治疗。

申请参加戒毒药物维持治疗的人员，应当向户籍所在地或者现居住地的戒毒药物维持治疗机构提出。户籍所在地或者现居住地未设立戒毒药物维持治疗机构的，可以向其他戒毒药物维持治疗机构提出。

戒毒药物维持治疗机构应当自受理申请之日起5日内告知申请人是否可以参加戒毒药物维持治疗。

戒毒药物维持治疗机构应当及时将参加戒毒药物维持治疗人员的相关信息报社区戒毒、社区康复执行地县级禁毒委员会和乡（镇）人民政府、社区服务管理机构、公安机关。

第四章 支持保障

第三十七条 各级人民政府及其有关部门、社区服务管理机构应当将社区戒毒、社区康复人员纳入网格化服务管理体系。

第三十八条 乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当根据本辖区社区戒毒、社区康复人员分布情况，设立社会化戒毒康复站并且建立相应的工作服务平台，通过部门联动配合、政府购买服务和引导禁毒社会工作服务机构、志愿服务组织以及社区戒毒、社区康复人员家属等共同参与，为社区戒毒、社区康复人员提供戒毒治疗、身心康复、技能培训、就业扶持、关怀救助、文化体育等服务。

第三十九条 县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、支持社会力量依法设立禁毒社会工作服务机构，培育禁毒社会工作者队伍。

禁毒社会工作者应当发挥戒毒康复、帮扶救助、禁毒宣传教育、协助禁毒事务管理等专业特长，参与社区戒毒、社区康复工作。

第四十条 各级人民政府及其有关部门、社区服务管理机构应当按照规定配备禁毒专职工作人员，或者通过招聘、政府购买服务等方式使用禁毒社会工作者，承担社区戒毒、社区康复工作。

县级以上人民政府应当根据禁毒专职工作人员和禁毒社会工作者的学历资历、职业资格、职业能力、岗位业绩等条件对其进行分类管理，建立与其职业特点相适应的薪酬制度。

第四十一条 吸纳社区戒毒、社区康复人员就业的企业和其他社会组织，按照规定享受政策性扶持经费、社会保险、申请创业担保贷款等方面的优惠政策。

第四十二条 自主创业的社区戒毒、社区康复人员，按照规定享受免交有关行政事业性收费、申请创业担保贷款、社会保险补贴等方面的优惠政策。

第四十三条 各级人民政府可以通过开发公益性岗位等方式，多渠道为社区戒毒、社区康复人员提供就业机会。鼓励社区戒毒、社区康复人员自谋职业、自主创业，扶持其融入社会。

第四十四条 鼓励、支持职业学校、职业技能培训机构自行开展或者与人力资源和社会保障部门、乡（镇）人民政府、社区服务管理机构合作，对社区戒毒、社区康复人员进行职业技能培训。

第四十五条 鼓励、支持社会力量依法开办公益性戒毒康复场所、社会化戒毒康复站为社区戒毒、社区康复人员提供服务，或者通过捐赠、设立帮扶项目等方式帮助、支持社区戒毒、社区康复工作。

第四十六条 各级人民政府及其有关部门应当加强对社区戒毒、社区康复工作人员的职业保护，防范、减少职业风险。

社区戒毒、社区康复工作人员因从事社区戒毒、社区康复工作致伤、致残、死亡的，按照规定享受抚恤、工伤保险待遇。

第五章 法律责任

第四十七条 国家机关、有关单位、机构有下列行为之一的，由其上级机关或者主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理：

（一）侮辱、体罚、虐待或者纵容他人侮辱、体罚、虐待社区戒毒、社区康复人员的；

（二）违反规定泄露社区戒毒、社区康复人员信息的；

（三）不履行本条例规定的报告义务造成严重后果的；

（四）未与社区戒毒、社区康复人员签订社区戒毒、社区康复协议的；

（五）不落实社区戒毒、社区康复措施的;

（六）在对社区戒毒、社区康复人员评估工作中弄虚作假的;

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者不履行社区戒毒、社区康复工作职责的。

第四十八条 骗取扶持资金、社会保险补贴、培训资金等，尚未构成犯罪的，由有关部门追回资金，并且依法处理。

第六章 附 则

第四十九条 本条例自年月日起施行。

来源：贵阳网