锐意创新 振奋精神 实现场所新发展

锐意创新 振奋精神 加快场所新发展

     湖南省白泥湖劳教所 肖健平 徐新昌

2010年是我所 “十一五”计划的最后一年,抓好今年的工作十分关键。目前从全国政法工作和全国监所管理工作电视电话会议精神来看，党和政府对监所工作要求更高，社会关注度更大，特别是中央政法委提出的深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项任务，给我们工作提出了更新更高的要求。管教工作已不仅局限于防止“六防”事故的发生，更重要的是要围绕三项任务，进一步落实首要标准、不断提升管理水平、不断提高教育挽救质量。今年全国经济已经回暖，湖南经济通过“弯道超车”战略实现了较快发展，湘阴也即将实现与长株潭对接，地域发展日新月异。就系统内兄弟所而言，白马垅所继续稳步向前，新开铺所将因新厂开工逐步脱困，坪塘所纳入了长沙河西先导区开发，前途无限。而我们所一方面是职工需求不断提高，经济运行捉襟见肘。另一方面广大民警职工满足于现有成绩,习惯于原有经验,在思想和能力上都没有做好进一步加快发展的准备。所有这些,我们都必须及时研究,攻坚克难,加快发展。

2010年，我所工作总的指导思想是坚持以科学发展观为总揽，全面贯彻落实党的十七届四中全会和全国政法工作会议、全省司法行政工作会议、全省劳教工作会议精神，强化首位责任、落实首要标准，确保场所持续安全稳定。抢抓机遇，改革创新，大力加快经济发展。深入开展大学习大练兵，全面提高队伍整体素质。全面推进精细化管理，着力提高行政效能。锐意进取，开拓创新，努力推进场所新发展。

2010年，我所的主要目标任务是：

—-严格落实首要任务。强化首位意识，完善安全稳定四项机制，严格落实“十三个坚决杜绝”，坚决实现全年“六无”（即无逃跑、无非正常死亡、无所内重大案件、无重大疫情、无重大安全事故、无所内吸毒）。

—-认真贯彻首要标准。三课教育入学率和合格率达到100%，心理康复教育覆盖率达到50℅。劳教人员所内改好率达到95℅，执法状况考核评定达到95分以上。

—-顺利通过现代化文明劳教所复检。以迎复检促基础业务工作上台阶，以迎复检促安全防控能力大提高。

—-大力加快经济发展。确保全所经济工作稳健运行，企业职工基本收入不降低。园艺场整体开发取得突破性性进展。全所全年完成总产值目标   万元，其中改造线完成   万元，农牧公司完成   万元，正旺公司完成   万元，后勤服务公司完成   万元。

　—-努力强化队伍建设。大力开民展“执法大培训、岗位大练兵”活动，努力提高民警履职能力，要求参训率达到100%，合格率达到100%。加强教育和监督，健全反腐倡廉工作机制。

—-全面推进精细化管理。建立健全岗位职责体系、规范业务工作流程、建立科学的考核评价体系。

—-制定编订“十二五”规划。制定下一步奋斗目标、发展战略和实施步骤。

—-积极关注民生，着力解决群众关心关注的实际问题。

为了完成以上目标任务，我们必须抓好以下几项工作和重点：

(一)要转变观念，完善机制，确保场所持续安全稳定。

安全稳定是场所发展的前提，也是服务社会的首要责任，必须不遗余力地抓紧抓好，确保连续十二年“六无”的实现。

一是要转变理念，正确对待。发展是第一要务，稳定是第一责任。作为劳教人民警察，必须时刻牢记第一责任，努力克服掉以轻心、麻痹大意的思想，努力克服疲劳厌战、消极应付的思想，以高度的责任感和使命感来确保场所安全。监所安全防控是一门科学，有着自身的规律和要求，必须正确对待，科学防控。我们要牢固树立向提升队伍素质要安全、向加强业务建设要安全、向提高教育矫治质量要安全的理念。在实际工作中要切实做到三个转变，即要由被动保安全向主动抓安全转变；要由防守固态模式向攻守平衡型动态模式转变；要由单兵突击抓安全向系统推进抓安全转变。

二是完善机制，夯实基础。多年的安全稳定工作经验，形成了安全排查、安全防控、应急处置、责任追究“四大机制”，我们必须完善、强化这一有效措施。要层层签订安全稳定责任状，把安全责任分解到每个岗位、每个环节。要严格落实安全检查制度，严格对违禁物品的管理，消除安全隐患。要落实三大现场直接管理，完善值班体系，充分发挥人防的主导作用。要切实做好所情分析、信息员管理等基础工作，时刻掌握思想动态。要加强对重点部位、重点时段、重点人员重点物品的防控，确保不失控，不脱管。要严格督查考核，严格责任追究，确保落实力度。

三是要全力迎检，提高水平。今年，司法部将对全国所有的部级现代化文明劳教所进行复检。迎接复检，既是一次对整体工作的检阅，也是一次提高我们工作能力与水平的机会。我们的目标是要高标准严格要求地完成各项工作指标，保证复查验收顺利通过，同时促进我所的基础业务建设上新台阶，提高我所的安全防控能力。我们要早准备、早动手，主动对接新标准、制订再创建计划，对照标准找差距，制定整改方案，每项工作明确到所领导、部门和责任人，明确整改时间。各业务部门要根据部级现代化文明劳教所的标准制定业务工作范本，按时检查督促落实工作要求，确保如期完成任务。

（二）要整合资源，突出重点，切实提高教育矫治质量。

首要标准是对监管场所新的更高要求，其核心内容是进一步提高教育人挽救质量，劳教工作是如此，强制隔离戒毒也是如此，必须不折不扣地落实，为建设和谐社会做出应有的贡献。

一是要整合资源，提高矫治效果。坚持首要标准，就是以教育工作为主线，在抓好三课教育的同时，将教育贯穿于劳教人员心理、学习、生活、劳动、训练过程中，发挥管理、教育、劳动等传统教育的优势。要加强个别谈话教育,实施攻心为上。省局今年将加大对个别话教育的考核与要求。我们要改变过去重记录而忽视实效的做法,谈话前要认真准备,心中有数；谈话时要有的放矢,诲人不倦；谈话后要追踪反馈,巩固效果。要改变个别谈话教育的考核检查方式，定期考核民警问题提出、应对困难、解决矛盾的个别教育能力。要加强对先进典型的表彰和宣扬，组织评比个别谈话教育能手，召开个别谈话教育经验交流会。

二是要创新教育方法，拓展教育内容。要继续巩固、扩大传统文化教育所取得的成果，使矫治对象在通讯、会见时亲人能听到、看到其改变，在待人接物上有所体现，取得改善心智、触及灵魂的效果。要进一步深化心理咨询工作，加大心理测试力度，建立心理矫治档案，传授自我心理调节方法，引导和帮助他们保持良好的心态。要继续发挥“139”模式的教育攻心作用，集中力量教转思想顽固人员，发挥转化一个带动一片的作用。继续坚持“一队一品一特色”的创建工作，各大队要在医疗戒护、行为矫治、心理咨询、教育引导、习艺劳动、康复训练、社会帮教等方面选定一个课题，积极探索，打造亮点，形成白泥湖特色。

三是要突出戒毒重点，探索强戒工作规律。我所目前的矫治对象中绝大多数是强制隔离戒毒人员，我们的执法观念、管理方式、矫治方式必须相应进行改变。要及时总结管理经验、规范工作流程、开展预防复吸训练、细化评估办法，形成强戒工作模式。要依法落实生活卫生标准，严格执行食物量标准，确保矫治对象“吃饱、吃热、吃得卫生”。要切实抓好卫生防疫工作，严防所内大范围传染病流行，确保公共场所卫生安全。要完善医疗保障、完善疾病防控预案，规范危重病人诊治处理流程，做好各项证据保全工作。

（三）   要抢抓机遇，突破瓶颈，大力加快经济发展。

实现场所经济的更大发展是全所上下关注的焦点，也是目前最大的难点。必须抢抓机遇，集中攻关，务求取得实质性突破。

一是要抓住契机，开发资源。开发园艺场的资源一直是我们湘园人孜孜以求的工作。今年要利用抓住芙蓉大道北拓湘阴段工程和漕溪港深水码头建设契机，在湘阴敞开南大门、加快对接长株潭、建设后花园的战略中，搭上发展快车道。芙蓉大道北拓，必然带动产业的递度转移，我们一定要主动出击，寻找合适项目，实现工农并举，以工促农的战略。要抓好现有项目，尽快实现新生命公司投产与运转，使药材种植形成产业规模，带动土地开发。要争取政策，加大投入，做好对园艺场基础建设整修，为进一步开发打好基础。我们要组织专人、成立专门的班子，专家的力量对园艺场的土地进行整体开发规划，促进整体开发。

二是改革创新，理顺关系。按照《公司法》和《企业国有资产法》的要求，今年省直劳教系统有望组建代行出资人职责的集团公司，建立真正意义上的所企分开新体制。既是难得的发展机遇，也是巨大的挑战，我们必须全力配合，严格执行，实现还民警为执法主体、还企业为市场主体、还员工为企业主体的目标。另外，我们要积极稳妥地推进企业承包责任制的改革，牲猪生产要继续坚持做精做优的战略，适度压缩规模，按照年初制定的生产与经营分离管理的思路，切实加强内部管理，严格生产指标考核。正旺机械厂要稳步推进所党委指定法人的集体承包方式，实现所里减负、职工受益的目标。

三是要强化管理，提高效益。劳务生产要转观念，强管理，重效益。我所的劳务加工生产与兄弟所相比,差距逐步拉大.司法部明确提出习艺劳动不以营利为主要目的,但也要讲效益的原则,因此我们要理直气壮地发展展壮大劳务加工生产。一方面要从改革分配机制，调整分配政策，加大对生产有功人员的奖励，使生产效益与切身利益密切结合起来。要积极探索劳动报酬实施办法，加强劳动观念和岗位技能培训，发挥劳动的教育矫治作用，增强矫治对象生产劳动的自觉性。要结合精细化管理要求，继续推行生产车间“7S”管理，通过强化对车间人流、物流的管理，切实提高管理水平，树立良好形象，扭转低水平徘徊的消极局面。后勤服务公司要切实加强内部管理,积极提高服务质量，以质量赢得空间，以质量赢得效益。

（四）   要苦练内功，主动作为，提供坚强组织保障。

人是生产力最最活跃的因素。今年我们必须抓教育，重管理，强素质，树形象，为场所进一步发展提供坚强的组织保障。

一是落实司法部“执法大培训、岗位大练兵”部署，努力提高履职能力和水平。司法部为了贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，切实提高监狱劳教人民警察执法能力、执法水平和执法公信力，决定用一年时间，在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动。年前司法部召开了专题电视电话会议，印发了了实施办法，省厅局也将马上下发实施方案，即将全面实施。

我所的大培训大练兵活动要高度重视，精心组织，确保全员参与、人人受益。除参送省局组织的的集中培训外。对其他民警分类分批开展培训和学习，确保参训率在达到100％。要立足岗位，内强素质。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么，弱什么、强什么”的原则，明确重点，除集中加强政治理论学习和爱岗敬业教育外，机关民警重在作风建设，中层领导重在执行力建设，基层民警重在执法业务和管教技能，使广大民警人人适应岗位、精通本职，立足岗位奉献，立志岗位成才。要创新形式，注重实效。既要规定动作到位，又要有特色自选动作，增强培训、练兵的针对性和有效性。除请专家和领导授课外，组织案例教育、方案预演、电化教学、集中讨论等方式，切实提高学习培训效果。要落实考核,严格奖惩。要将“执法大培训、岗位大练兵、技能大比武”活动情况纳入单位和民警精细化管理考核，实行过程管理、严格奖惩。培训、练兵成效要与民警的晋职晋衔、立功受奖、年度考评挂钩。要紧密联系队伍实际和工作实际，适应形势发展需要，与完成当前工作任务相结合，切实做到两不误，实现两促进。

二是推进精细化管理，着力提高行政效能。精细化管理是一种先进的管理理念，一种精益求精的管理文化。去年省局在局机关、新开铺所、未教所进行了精细化管理考核试点，已取得较好的效果。今年，省局将在全省强力推行。我们要以精细化管理为抓手，切实推进我所的管理水平。

我所的精细化管理要根据上级要求，借鉴兄弟先进经验，结合我所考核工作的基础上进行。要加大宣传力度，灌输先进理念，形成良好氛围。要加强组织实施，精细化管理考核由考核办具体负责，但机关科室、园艺场、大队三大块要根据不同的的标准进行组织。要按照“责任分解、过程控制、严格考核、奖惩兑现”的精细化管理要求细化标准，量化要求，建立完善岗位职责体系，制订实施各项工作流程，严格明确每月、每周、每日工作任务，实现管理考核由重结果向重过程转变。要强化考核结果的应用，考核办法要做到层层有目标，人人有任务。要建立单位和民警个人考核电子档案，以挥考核的引导作用。要及时总结，提高认识。下半年，要组织一次精细化管理经验交流会，以促进这一活动的有效开展。

三是要认真贯彻中纪委全会和全省司法行政系统纪律作风建设电视电话会议精神，加强干部队伍党风廉政建设、严格政治纪律、对干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督。要进一步抓好所党委班子的自身建设，健全完善中心小组学习制度和党委议事制度，完善和落实“三重一大”民主决策机制。要进一步建立健全惩治和预防腐败工作体系，切实落实党风廉政建设责任制。要进一步加强政务公开，加强对组织人事、执法领域、基建领域和财务工作的监督审计，对重要的工作和大的项目，纪检监察部门要全程参与，全程监督。要加强对权力运行的制约和监督，加大对违纪问题的查处力度。要完善招待管理制度，加强对费用的控制和管理。要突出执法监督这一重点，切实加强对民警的公正文明执法教育、建立完善警示教育机制、规范执法程序和工作流程、严格执法状况考评，争创全省司法行政系统执法状况先进单位。

四是切实关爱民警职工，促进和谐建设。要继续坚持民生优先的工作理念，尽力解决民警职工关心关注的实际问题。要继续关心对特困职工的关心与帮助，要大力关心青年民警的工作生活与成长。要继续做好老同志的各项工作。要按照区分轻重缓急、切实量力而行的基本原则，力争年内办好几件实事。一是住房补贴力争发放到位。二是确保职工工资稳步增长。三是职工医保力争年内内启动。四是改善好机关办公条件。

新的一年，目标己经明确，号角已经吹响。我们一定要进一步转变观念，解放思想；进一步振奋精神，奋发图强；进一步开拓创新，勇创一流。以奋发有为、昂扬向上的精神状态，以锐意进取，勇创一流的工作作风，艰苦奋斗，努力工作，再谱劳教事业新篇章。

作者简介：

肖健平：湖南省白泥湖劳教所所长

徐新昌：湖南省白泥湖劳教所民警

               邮编：414619