实施“五大创新” 打造过硬队伍

习近平同志在中央政法工作会议上突出强调，要按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。这一重要论述，深刻阐明了新形势下政法队伍建设的目标任务。笔者以为，结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，实施创新文化建设、创新转型发展、创新戒毒机制、创新内部机制、创新内部管理和创新形象树立“五大创新”， 积极培育和践行社会主义核心价值观，把建设“过硬队伍”放在更加突出的位置，提升新形势下戒毒民警维护社会和谐稳定的能力和水平。

创新文化建设，打造政治过硬。政治过硬是戒毒民警队伍的核心要求。文化的魅力，润物细无声，富有极强的渗透力、感染力和号召力，创新文化建设是打造政治过硬的有效途径，提倡以文育警，并作为推动场所“安全发展、健康发展、科学发展”的一项重要措施，以“五个坚持”创新文化建设，即坚持领导者必须成为推动场所文化建设的中坚力量；坚持场所文化建设必须与场所管理相互融合；坚持场所文化建设必须得到民警职工的认同；坚持场所化建设必须不断创新；坚持文场所化建设必须用学习的观点来巩固和发展。通过宣传、动员、专题讲座和举办各类活动等过程，认真学习、宣传、贯彻、落实习近平总书记重要指示精神，紧紧抓住世界观、人生观、价值观这个“总开关”，强化精神文化建设，加强理想信念教育，补好精神之“钙”，使戒毒民警政治过硬。主要体现在：一要有坚定正确的政治方向。毛泽东同志说：“政治是统帅，是灵魂，是生命线”。戒毒民警必须要有正确的坚定正确的政治方向，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致，坚定不移服从党的领导，严明党的纪律，听党话，跟党走，切实践行“立警为公，执法为民”。二要有全心全意为人民服务的思想境界。大力开展学习弘扬焦裕禄精神，号召每一位党员向焦裕禄同志看齐，认真践行“三严三实”，增强群众观念，坚定群众立场，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”贯穿于工作的方方面面，将全心全意为人民服务宗旨作为永恒的追求，落实到严格执法、公正执法和文明执法的每个环节之中。三要有廉洁奉公的政治道德修养。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，树立起廉洁奉公、大公无私、求真务实的思想作风和工作作风，自觉抵制各种诱惑，经受住各种考验，做到一身正气，两袖清风。四要有运用法治思维和方式执法的能力。“法治思维”是一种以法治理念为核心、以法治实践为基础的思维模式。戒毒民警肩负着社会主义法治国家建设者和实践者的重任，理应弘扬社会主义法治精神，带头尊重法律、敬畏法律，增强宪法和法律至上的理念，带头严格依法履行职责、行使职权，善于在监督下工作，带头学会在法治轨道上用权，以法治凝聚转型发展，以法治规范执法行为，以法治开展教育矫治，以法治预防和减少重新违法犯罪，以法治维护戒毒场所的持续安全稳定，不断提高戒毒工作水平。

创新转型发展，打造业务过硬。业务过硬是戒毒民警队伍的立身之本。山西省戒毒管理局提出全面推进强制隔离戒毒、自愿戒毒、美沙酮维持治疗、戒毒康复“四位一体”的发展目标。这是深化、拓展、延伸戒毒工作的新要求，是打造平安场所、法治场所的新举措，是制度改革、职能转换的新出路，也是戒毒机关今年乃至今后一个时期的发展方向。因此，打造业务过硬队伍是当前的首要任务。一是提高戒毒民警执法能力和水平。牢固树立符合戒毒规律的工作理念，充分认识戒毒工作与原劳教工作在法律依据、性质、任务、目标等方面的区别，转变执法行为，重点规范对戒毒人员的管理、教育、戒治、生产等方面工作，确保依法有序推进改革。当下，同面临的形势和任务相比，戒毒民警的执法能力和水平还不完全适应，仍存在“本领恐慌”问题。因此，要下大气力强化法律监督能力建设，不断完善和健全监督制度，强化戒毒民警的法律意识，将违法违纪典型案例作为警示教材，组织以案学法、以法析案，在抓早、抓小、抓苗头上下气力，防微杜渐，筑牢思想防线、道德防线和法纪防线，促进严格执法、公正执法，更好地履行各项戒毒工作任务。二是研究探索戒毒工作新途径。分批组织业务骨干奔赴广东等先进所进行考察调研、“充电取经”，为转换管理模式、创新戒毒教育夯实基础，为构建“四位一体”戒毒工作新格局铺路，为开展美沙酮维持治疗等业务拟定思路，做好新业务的前期工作。三是组织开展戒毒业务大培训。以专业化、职业化为方向，以高等院校为依托，抓好戒毒民警业务培训，选派业务骨干人员赴上海复旦大学、中央司法警官学院、山西省党校等进行戒毒业务、企业管理、公文写作等专题培训，着力培养一批具备医学、心理学、教育学等知识的专业人才，切实优化队伍结构。四是树立“戒毒品牌”意识。确立“戒毒品牌”的定位，根据戒毒人员的需求和场所的资源优势，进一步形成针对性、实用性强的教育矫治模式，提升戒毒工作品位。

创新戒毒机制，打造责任过硬。责任过硬是戒毒民警队伍必备的基本品质。戒毒工作直接关系人民群众切身利益，直接关系国家长治久安。重创新、多研究、求探索、促转型，是应对新体制、新任务的唯一出路，也是首要课题。以落实省局的“指导意见”为依据，在探索和实践戒毒工作新机制上下功夫，见实效。掀起“大学习、大调研、大讨论”的热潮，集思广益，探索戒毒工作的新路子，努力构建“大戒毒、大矫治、大教育” 工作体系，要按照“政府主导、分工负责、社会协同、公众参与”的社会化发展思路，从组织领导、制度保障、工作流程、社会支持、交流合作等多方面入手，建立戒毒机关与其他行政机关、科研院校、企事业单位、社区的常态化合作协调机制。一方面将社会的资金、人才、技术和医疗、教育、就业政策等资源整合到戒毒场所来，服务戒毒工作；另一方面将戒毒场所成熟的教育、矫治、管理等方法手段延伸到社会，加强后续照管。在《禁毒法》和《戒毒条例》的框架下，一是建立规范的戒毒工作机制，全面探索教育、管理、生活卫生、矫治执法、康复劳动等矫治手段；二是建立诊断评估协调机制，制定科学、统一的诊断评估办法；三是建立社区戒毒、强制隔离戒毒和戒毒康复之间的流转机制，发挥戒毒措施的整体功能；四是建立常态化的戒毒宣传机制，让社会民众广泛参与戒毒宣传。五是建立科学教育矫治机制。围绕“人人是教员、事事是教材、处处是课堂”的理念，在教育矫治的深度和广度上做文章，要用足用活诊断评估、探视探访、购物加餐等各项法规政策，充分调动学员的戒治积极性，把教育工作真正融入学习、生活、劳动和戒治“四大现场”，突出矫正功能、教育挽救功能和医疗救助功能，实现教育矫治工作实效化，力争完成收治戒毒人员、矫治个案、心理咨询覆盖率等各项硬性工作指标，切实把教育矫治提高到一个新的水平。

创新内部管理，打造纪律过硬。用铁的纪律打造过硬戒毒民警队伍。按照习近平总书记提出的“三严三实”（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）要求，以钉钉子精神，永远把作风建设抓在手上，强化纪律建设，汇聚正能量。

抓小抓细，严格管理。在队伍管理上落实日常管理、重点监督、跟踪问效等措施，坚持抓小、抓细、抓苗头、抓隐患，将戒毒民警的违法违纪行为消灭在萌芽状态。坚持“敢抓、敢管、不怕得罪人”，“主动抓、抓主动”，紧盯戒毒民警日常执法、工作作风、生活社交等方面，以主动“问”来发现问题，及时整治，发现一起教育一片。

大胆监督，问责追效。一把手要认真带头履行“一岗双责”， 充分发挥班子的“龙头”作用，从苗头抓起，从源头管起，做到严字当头、防微杜渐。纪检监察等职能部门加大督察力度，主动作为，开展督察，对违反工作纪律者及时处理，有效遏制发生影响队伍形象的行为发生。

加强考核，提质提效。用制度管人管事，规范日常工作制度，加大效能考核力度，重视平时检查、抓好半年考核，把年度考核结果作为评估分管领导、部门领导工作能力水平的依据，提高办事效率，提升工作水平。

创新形象树立，打造作风过硬。作风过硬是戒毒民警队伍完成职责使命的根本保障。习近平总书记强调，执法司法是否具有公信力，主要看两点，一是公正不公正，二是廉洁不廉洁。没有自身的公正和廉洁，一味强调司法权威和司法公信，就是无源之水、无本之木，就是空中楼阁、海市蜃楼。具体来说，树立执法新形象，打造过硬作风，制度是规范，是保障。建立监督管理“五项机制”，最大限度减少“权力出轨”、“个人寻租”的机会。一是建立内外监督机制。认真抓好执纪问责，切实加强领导班子内部监督制约，特别是加强对“一把手”的监督，建立符合领导班子和领导干部考察考核办法。同时，要强化外部监督，大力推行警务公开，广泛接受社会各界和广大群众的监督，增强执法工作透明度，提升规范执法形象。二是建立落实民主集中制的有效监督机制。着力在教育长效机制、防止违反行为发生预防机制、贯彻执行督查机制、对领导班子贯彻执行情况监督联动机制和查办违反民主集中制案件惩处机制等方面入手，有效发挥民主集中制原则的作用。采取事前沟通、事中疏通、事后畅通的工作模式，做到主要领导先碰头、分管领导拿意见、班子成员谈利弊、法律顾问提依据，在讲大局中求共识，在讲原则中求统一，在讲感情中求共鸣。三是建立“网络接待日”机制。充分利用网络和开展“所长接待日”、“场所开放日”活动等形式，积极搭建收集民意的平台，还要加大对戒毒工作的宣传力度，让群众深入了解戒毒法规、场所职能等，增加群众的认同感。四是建立作风建设保障机制。“作风建设永远在路上”。加强和改进作风建设，必须建立一整套切实可行、行之有效的制度，形成用制度保障作风建设的长效机制。第一健全作风建设制度体系。要按照中央和省厅局关于作风建设的有关部署要求，完善健全关于理论学习、调查研究、严控“三公”经费支出、干部人事等方面的制度，用制度解决产生不良作风的深层次问题。以严肃纪律整顿作风活动和“工作秩序涣散、纪律松弛”专项整治工作为契机，着力抓好分层次整顿工作，按照党员领导干部、中层干部、一般民警职工的职能和权责，分别划分整顿的重点内容，逐一对照，逐项查摆，逐级整改。着力抓好多形式查摆问题工作。坚持开门整顿，开门治理，采取征求意见、问卷调查、座谈调研、财务审计、政风行风评议等形式，切实摸清问题底数，细化整治内容。着力抓好多角度深入分析工作。分口分批召开专题查摆会，通过自己说、领导点、大家提、相互帮、组织议，切实查找单位和个人在纪律作风方面存在的突出问题。通过整顿，一般民警职工侧重解决 “是什么”、“怎么改”问题；领导干部侧重解决“为什么”、“怎么办”问题，提出适合各自特点的目标要求和改进措施。第二强化制度执行力。加大对作风建设相关制度执行情况的监督惩处力度，增强制度的执行力和约束力。第三完善各项公开制度。针对不同内容确定不同的公开形式，要规范公开的程序，完善相关审批和反馈流程，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，真正让权力在阳光下运行，树立严格、公正、文明执法新形象。

作者为山西省大同市戒毒所党委副书记、政委 李录