江苏戒毒管理局加快推进队伍转型

初夏的六月,江苏省戒毒系统2014年第2期戒毒业务培训班在扬州大学医学院结业,来自全系统基层单位一线的35名民警学成回所。像这样的戒毒业务培训班,自去年以来已在江苏省连续举办了11期。围绕劳教制度废止之后的主业转型,江苏省戒毒管理局坚持把加强队伍建设作为基础工程,采取一系列综合措施,促进队伍转变思想观念、履职能力和警务模式,为推进戒毒事业科学发展提供了有力保障。

从劳教到戒毒

观念亟须及时转变

2013年12月28日,十二届全国人大常委会第六次会议通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定,诞生于上世纪50年代的劳动教养制度正式退出历史舞台。

劳教制度废止后,江苏省劳教场所依法转型履行强制隔离戒毒和戒毒康复职能。江苏省司法厅党委书记、厅长柳玉祥强调,由劳动教养到强制隔离戒毒,不仅是名称的变化,更是立法理念、执法价值取向的深刻变革。随着职能的转型,民警队伍的思想观念必须随之跟上。“要牢固树立思想先导、思想主导意识,围绕戒毒人员 违法者、受害者、病患者 的三重属性,冲破惯性思维束缚,推进执法理念转型,确立法治理念、人本理念、科学理念和创新理念,确保转型顺利完成、尽快完成。”贯彻落实厅党委指示,在省司法厅党委委员、省戒毒管理局党委书记、局长池凤云的要求下,江苏省戒毒系统迅速掀起转理念、转思想的活动热潮。

今年1月召开的江苏省司法行政戒毒工作会议,无疑是一次统一思想、凝聚共识的重要契机。在这次会议上,江苏省戒毒管理局党委提出了推进转型、加快发展的重大决定,及重要思路和重点举措。要求全系统各级领导和广大民警进一步解放思想、更新观念,坚持争创优势与破解难题两头突破,改革创新与务实苦干相互统一,着力健全安全防范长效机制,着力提高戒毒矫治质量,着力提升服务保障水平,着力构建有利于事业科学发展的体制机制,奋力开创江苏省戒毒事业科学发展新局面,努力为建设平安中国示范区,服务江苏省“两个率先”做出新贡献。

4月11日,柳玉祥到戒毒局机关调研时指出,要坚持问题导向,准确把握强制隔离戒毒、戒毒康复与劳动教养的本质区别,勇于打破“路径依赖”,勇于冲破惯性思维束缚,着力推动思想观念、目标定位、方式方法等转型,以改革创新为引领,积极推进戒毒工作转型发展。

“好风凭借力”。4月下旬,习近平总书记就做好新时期司法行政工作作出重要指示,犹如一场及时雨,为江苏省戒毒系统转型发展注入强大动力。该局党委多次召开中心组学习会、党委扩大会,深入学习领会总书记对制度转型成绩的充分肯定、对今后戒毒工作的总体要求、对推进司法改革的殷切希望和对加强法治建设的重要论述,研究制定贯彻落实总书记重要指示精神的思路举措,在全系统部署学习宣传、贯彻落实活动。

江苏省戒毒管理局领导带领机关工作人员分头深入基层挂钩单位,召开领导干部、民警座谈会,开展谈心交心活动,深入强制隔离戒毒人员学习、生活和习艺劳动现场,利用各种会议、不同场合宣讲为什么转型、如何转型,积极做好释疑解惑工作,引导民警坚持以改革创新为引领,自觉转变思想观念、转变目标定位、转变管理方式,积极推进戒毒工作转型发展。

去年以来,江苏省戒毒系统还组织广大民警深入学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,委托省委党校举办全系统领导干部十八届三中全会精神读书班,组织先进典型事迹报告团在系统内巡回宣讲,进一步强化领导干部与民警定期谈心谈话制度,加强经常性思想教育和心理疏导,实现了改革转型时期民警队伍的思想稳定。

从收容到收治

履职能力随之而变

江苏省戒毒管理局政治部的全省戒毒系统教育培训台账中,参训学员从各级领导到一般民警、从机关到基层、从管理教育条线到政工条线,几乎涵盖了不同层级、各种岗位的民警。

“过去劳教机关收容管理吸毒人员,现在戒毒机关收治戒毒人员,收容与收治、吸毒与戒毒,虽是一字之差,但性质却有着本质区别。对待戒毒人员,要求民警综合运用医学、精神病学、心理学、教育学、社会学等专业知识和技术开展戒治工作,因而着眼民警能力转型,开展执法履职能力培训,就是一项人人都要参与、个个都要提高的全警工程。”该局政治部负责人说。

2013年以来,江苏省戒毒管理局按照习近平总书记对政法队伍“五个过硬”和对干部队伍“三严三实”的要求,认真抓好全系统党员领导干部和民警队伍的素质能力建设,分类别、分层次、有针对性地开展业务培训和技能训练,通过外派挂职、系统内跟班实践、院校培训等方式,加强实战型、专家型、复合型人才培养；突出戒毒专业理论、循证戒治、心理治疗、精神医学、职业暴露防护、信息化技术等专业技术、技能,加大专业化培训力度。

江苏省戒毒管理局选派民警到扬州大学医学院接受戒毒业务和国家心理咨询师资格培训,先后有11期近600名民警参训,系统学习掌握戒毒基本知识,提高戒毒管理矫治业务能力,特别是毒瘾戒断规律认识能力、精神症状分析能力、心理危机干预能力、成瘾行为分析能力、艾滋病职业暴露防护与处置能力等。截至目前,江苏省戒毒系统通过培训和考试考核,取得国家三级以上心理咨询师资格证书的民警已有590名,占民警总数的33.5%。

5月20日下午,江苏省戒毒管理局领导在局机关会议室,召开欢送38名基层优秀民警赴外省挂职会议,会上明确要求挂职民警甘当学生,积极请教,虚心学习外省先进的戒毒经验,取长补短,学成归来,更好地带动本单位戒毒工作科学发展。2013年以来,该局已经连续选派2批60名民警到上海、广东、浙江、山西、新疆、云南等戒毒工作先进省份挂职锻炼。挂职期间,选派的民警全部下沉到挂职单位的大中队一线,全程参与戒毒人员的管理教育,全身心投入,认真学习戒毒人员医学治疗、管理教育、心理干预、回归社会衔接等方面的先进做法。

“这样的挂职太重要了,大到戒治模式、工作流程,小到戒毒人员穿衣吃饭、走路睡觉,值得学习借鉴的东西真的很多。”无锡市司法强制隔离戒毒所民警张涛谈到挂职体会时兴奋之情溢于言表,“讲一个小细节,广东第二强制隔离戒毒所的强戒人员都穿拖鞋,这在我们单位是没法想象的。原来这里面有两个讲究,一方面,广东夏天雨多、潮湿,穿拖鞋可以防止强戒人员得脚气；另一方面,穿拖鞋难以追逐、打闹,可以有效避免和减少强戒人员之间的肢体冲突。”

江苏省戒毒管理局开展的民警教育培训,在充分借重系统外部资源的同时,还千方百计利用好系统内资源。选派民警分期分批在系统内单位之间相互挂职,抽调基层民警到局机关上挂锻炼。挂职民警普遍感到,原以为省局的工作要求到了基层单位,各家落实起来都差不多,挂职以后才知道,每家都有不同的特色,学与不学真的不一样。

为真正达到人人受训、个个提高的目的,今年上半年,江苏省戒毒系统集中1个月,组织开展了“守信念、练精兵、争满意”岗位大练兵技能大比武活动。组织全体民警进一步学习掌握强制隔离戒毒应知应会的基本理论、基本知识、基本技能,增强政治思想、业务技能和整体素质,着力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质民警队伍。

从惩罚到服务

警务模式发生嬗变

强戒人员汤某有一本随记,专门用来偷偷记录民警的言行举止,妄图抓住民警的“把柄”向民警发难。

提到汤某,江苏省句东强制隔离戒毒所管理科长冯猛印象深刻,“入所以后,汤某以腰椎间盘突出、走不了路为由,不服从正常的管理、矫治安排。明眼人都能看出装假的成分居多,但我们教育民警要依法依规执法。”民警安排汤某到所内、外医院就诊,使用执法记录仪全程摄录汤某的活动情况,分包民警和大中队领导轮番做其思想工作,前前后后磨了近4个月,终于感化了汤某。现在的汤某,和入所时相比判若两人。他随记也不记了,还主动交给民警代为保管。”

2013年以来,江苏省戒毒管理局不遗余力地教育引导民警,转型不是口号,而是实实在在的工作要求。必须牢固树立维权意识,坚持依法依规执法,尊重和保障戒毒人员合法权益,创新落实人文关怀措施,畅通个人诉求表达渠道,加大关爱帮扶力度；必须牢牢把握戒毒主业,从劳教时代重惩罚、重管理向重服务、重治疗转变,落实医疗救治措施,加强社会生存能力培训,帮助戒毒人员增强戒毒意愿,坚定戒毒信心,掌握应对复吸诱因和环境的技巧,顺利回归社会、融入社会。

工作要求变了,民警的警务模式随之改变。首先是打开门、走出去的力度明显加大。江苏省戒毒管理局选派民警到省、市层级的安置帮教等机构挂职锻炼、充当联络员,在所地之间架起沟通协调的桥梁,解决戒毒人员所外就医送出难、所内死亡处理难等问题,保障后续跟踪照管工作顺利推进。

“过去从事劳教工作基本上是关着门闷着头干,现在明显感觉不一样。”民警马振金谈到劳教和戒毒工作警务模式的区别时深有感触。他被省局抽调到调查队,深入社区、公安机关调查了解戒毒人员回归社会后保持操守的情况。几十个民警在社会上一干就是几十天,这在过去难以想象。
池凤云谈到这种变化时强调:“全省戒毒机关只有将强制隔离戒毒工作主动置于大戒毒的背景下来谋划、来落实,主动做好向前延伸、向后对接工作,才能不断巩固提高戒断成效。”

提升信息技术应用水平是变革警务模式的又一重点。江苏省戒毒管理局部署开展戒毒场所指挥中心实体化运行试点,推动形成“统一指挥、上下联动、反应迅速、处置有力”的场所指挥中心实战化、实体化运行机制,打造集指挥调度、信息分析、警务督察、应急处置于一体的扁平化指挥中心。

江苏省太湖强制隔离戒毒所作为试点单位,承担了先行先试、为全系统全面推开提供经验借鉴的重任。该所所长杨永生对这项工作的重要性心领神会,“指挥中心实体化运行是牵一发而动全身的系统工程,实际是对传统警务模式的深度变革,涉及警力优化配置、集约高效使用和值带班模式调整等诸多方面,是推动场所转型发展的重要举措。”