湖南省司法行政戒毒工作情况通报

　　一、我省司法行政戒毒系统基本情况

　　我省司法行政机关依照《禁毒法》和《戒毒条例》的规定，承担执行强制隔离戒毒、开展戒毒康复、指导支持社区戒毒（社区康复）三项戒毒职能。省司法厅下辖的省劳动教养管理局经省编办批复，于2009年1月加挂省戒毒管理局牌子，2013年劳教制度废止后全面转型为戒毒管理。目前下辖21个强制隔离戒毒所和1个戒毒康复所。现有在职民警3200人，其中三级以上心理咨询师500余名，医务人员210名。

　　近年来，面对毒品滥用群体庞大、毒品种类不断增加、吸食新型毒品人数上升、管理戒治难度加大的严峻形势，我们坚持“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的戒毒原则，遵循“依托社会、服务社会、适应社会、对接社会”的社会化大戒毒理念和“多措并举、综合施策、科学戒毒”的专业化大矫治理念，按照“党委政府主导、司法行政主力、职能部门协调、社会力量参与”的要求，积极探索戒毒职能大协同、戒毒资源大整合、戒毒措施大对接、戒毒方法大融合、戒毒宣传大覆盖的“大戒毒、大矫治”体系，形成强制与自愿结合、管理与服务结合、医疗与教育结合、康复与劳动结合、所内与所外结合、关怀与救助结合的司法行政戒毒工作特色，努力推进戒毒工作科学化、专业化、社会化。

　　二、戒毒工作开展情况

　　（一）强制隔离戒毒工作方面

　　我省强制隔离戒毒由公安机关、司法行政机关分段执行，大部分强制隔离戒毒人员在公安机关的强制隔离戒毒所执行强制隔离期限3个月至6个月后，转至司法行政部门的强制隔离戒毒所继续执行。近年来，我省司法行政戒毒系统突破原有的孤立、封闭、静止的工作体系,提出并践行“服务性执法、教育性管理、综合性矫治”三项创新，强制隔离戒毒工作逐步走向规范化、专业化。

　　1.坚持应收尽收，维护社会稳定。强制隔离戒毒场所不仅为戒毒人员提共一个封闭的隔离戒毒空间，同时通过压缩毒品消费市场，遏制涉毒违法犯罪。我省司法行政系统强制隔离戒毒场所坚持应收尽收，满员收治，2008年至今累计收治强制隔离戒毒人员40000余人。根据卫生部和司法部要求，成立3个特殊人群涉毒人员收治中心，集中收治艾滋病、吞食异物、尿毒症等吸毒人员1100余人，有效遏制了涉毒违法犯罪。

　　2．把握戒毒规律，实行流程管理。我们根据戒毒人员在戒毒过程中的身心变化特点，将戒毒过程分为生理脱毒、身心康复、回归适应三个戒毒阶段，在所内建立医疗戒护、康复教育、常规矫治、回归适应四个功能区，对应实施临床监护管理、封闭管理、常规管理、宽松管理、自主管理五级流程管理，建立起戒毒医疗、康复训练、再社会化教育、心理矫治、关怀救助、后续照管六项矫治机制，通过递进式、流程化的戒毒治疗和康复训练，提高戒毒矫治的针对性和有效性。我省“3456”强制隔离戒毒基本构架的运行得到司法部的充分肯定，已制成宣传画册和光盘供各省学习借鉴。

　　3、突出关怀救助，开展服务性执法。坚持以人为本、治病救人的理念，在刚性执法的同时，加强对戒毒人员的帮扶救助和人文关怀，使其减少对抗心理，坚定戒毒意志。提供生活卫生基本服务，为新收治戒毒人员发放含被服、洗漱、就餐等生活和学习用品在内的免费“爱心包”；提供医疗保障服务，为8000余名戒毒人员办理了医疗保险，使他们平等享受到国民医保待遇，提高抵御疾病风险的能力；开展特困帮扶等服务，为5000余名特困戒毒人员提供经济援助，为800余名戒毒人员提供房屋拆迁、劳务纠纷、股权（债权）转让等法律援助。开展机械钳工、家电维修、美容美发、电脑等项目培训，已有8400名戒毒人员享受到政府的职业技术培训补贴；积极开展“情暖场所、关爱孩子”大型社会帮教活动，减轻戒毒人员安心戒毒的“后顾之忧”。

　　4、引进科学方法，实施综合矫治。我们发挥本系统心理咨询、戒毒医疗等专业优势，对戒毒人员实施专业化、社会化戒毒治疗。开展行为矫正、运动康复和社会适应性训练，发挥管理的教化、引导功能；组织开展吸毒违法性、毒品危害性教育和抗复吸认知教育，帮助他们增强思想免疫力。建立医疗戒护区，开展戒毒生理恢复治疗、稽延症状治疗和抗复吸治疗，帮助戒毒人员消除吸毒成瘾生理依赖；建立“三级心理工作网络”，应用沙盘、绘画、角色扮演等方法，组织开展个体咨询、团体咨询和脱敏疗法等心理矫治，帮助戒毒人员强化拒毒动机、弱化吸毒心瘾。建立就业安置基地，帮助扶持戒毒人员就业创业。以社区戒毒工作指导站为依托，有力促进社会帮教和后续照管。

　　（二）戒毒康复工作方面

　　我省2007年被确定为全国司法行政系统首批戒毒康复试点省后，于2008年在洞庭湖畔湘阴县白泥湖垸建成湖南省白泥湖戒毒康复所，探索形成了“政府主导、社会参与、媒体推动、企业支持、家庭介入、爱心关怀”的工作思路和“两性并举、三轨运行、四区流转”的戒毒康复运行构架，现已累计收治戒毒康复人员3000余人。

　　1.坚持公益立所。坚持树公益性、去功利性，对戒毒康复人员实行免费住宿、免费治疗、免费教育，对陪同戒毒的家属免住宿费，戒毒康复人员的劳动所得全部归自己所有。与公益媒体建立战略合作关系，开展“善行千人免费戒毒公益行动”系列戒毒宣传活动；与省残疾人福利基金会合作，成立戒毒康复爱心基金，5年共募集爱心捐款200余万元，为2800余名戒毒康复人员发放了爱心援助资金和操守奖励。

　　2、实行开放办所。积极利用政策、资金、技术等社会资源服务戒毒。先后邀请湖南知名主持人仇晓担任戒毒康复大使，全国民间禁毒明星孟繁英、残疾人员励志明星周国民、湖南登顶珠峰第一人徐江雷入所帮教；联系多家爱心企业为戒毒人员提供就业机会，建立“家属促进会”、“戒毒家长学校”、帮助1200多名家属提高管理矫治戒毒人员的能力；培养戒毒成功人员作为戒毒志愿者，帮助其他人员戒毒。组建“康友之家”和康友QQ群，使戒毒康复人员出所后继续得到及时有效帮助。

　　3、依靠科学兴所。近年来，实施以西药替代、中药调理与韩氏理疗相结合的“3+1”急性脱毒治疗方案，突破急性脱毒难题，成功实现急性脱毒治疗2000余例；完善心理矫治体系，实行心理门诊制度，建立拓展训练场，提高心理矫治在戒毒康复工作中的作用；实施“文化除毒”，布置了“涅槃之路”文化长廊、开展唱歌比赛、快乐康复趣味运动会等活动，丰富了康复人员的文化生活。组织20名戒毒成功的志愿者组成巡讲团，到省内各强制隔离戒毒所、社区开展巡回宣讲，传递戒毒“正能量”，树立戒毒自信心。

　　   （三）社区戒毒（社区康复）工作方面

　　我省司法行政部门围绕社会治理创新要求，发挥人才优势和专业优势，加强与地方政府和职能部门的协调联动，积极支持指导社区戒毒（社区康复）工作，形成了“两站并建、一体运行，所地联动、综合帮控”的工作机制。

　　在省戒毒管理局的统一规划和指导下，司法行政强制隔离戒毒所、戒毒康复所与地方政府协调，在毒情形势相对严峻、吸毒人员较为集中的乡镇（街道）建立社区戒毒（社区康复）工作指导站，选派民警驻站指导工作；依托司法所建立社区戒毒（社区康复）工作站，安排专职工作人员，形成“两站并建、一体运行”的工作机制。目前已在长沙、邵阳、衡阳、郴州、岳阳等地建立20个指导站，将所内的成功戒毒经验、方法向社区延伸、向家庭渗透，提高戒毒工作覆盖面。同时，省戒毒管理局会同地方政府积极探索“司法行政戒毒机关负责业务指导，县（区）司法局负责协调管理，乡镇（街道办事处）负责具体实施，职能部门联动配合”的社区戒毒（社区康复）管理体系。

　　戒毒工作指导站探索五年以来，我们协助社区建立戒毒辅导机制，协助开展拒毒技能、心理调节、危机干预、社会适应等方面的辅导，为家属、社会志愿者提供戒毒帮教技能培训及咨询服务。协助建立动态管控机制，指导社区成立戒毒人员帮教小组，实行责任包干，对戒毒人员进行联合跟踪帮教和动态管控。协助建立帮扶救助机制，协调民政部门建立低保预核制度，将戒毒人员的现实表现情况与低保的申请、取消和发放挂钩；建立戒毒人员医疗补助金，在社区医院建立医疗绿色通道，为重症吸毒人员垫付部分医疗费用，提供定期免费体检。岳阳楼区的社区指导站将部分家庭特别困难的戒毒人员纳入“爱心超市”的救助范围，每月尿检呈阴性的可到社区“爱心超市”免费领取价值120元的生活物资，取得良好的社会效果。

　　三、下一步思路

　　我省司法行政戒毒工作虽然取得了一定成效，但这仅仅还只是起步，与党和政府的要求、与人民群众的企盼还有很大差距。下一步，我们将按照习近平总书记对司法行政戒毒工作的重要指示精神，坚持以构建“大戒毒、大矫治”体系为引领，切实加强戒毒理论研究和实践探索，努力构建多种戒毒措施紧密对接、多种戒毒资源有效整合、多种戒毒方法有机融合的戒毒工作机制和体制，推动强制隔离戒毒、戒毒康复、社区戒毒和社区康复的深入开展，开创我省戒毒工作新局面。

　　女士们，先生们，朋友们，戒毒是世界性难题，是一项社会系统工程。戒毒工作事关国家和民族兴衰，迫切需要社会各界的广泛参与和支持，需要各位媒体朋友的呼吁与关注。

　　我们相信，在党和政府的正确领导下，在社会各界的关注和支持下，湖南司法行政戒毒工作一定会不负众望、取得新的进步，在为促进“平安湖南”、“法治湖南”建设，服务和保障全省经济社会又好又快发展中作出新的更大贡献！