516个考核指标让管理由粗放到精细湖南劳教(戒毒)系统创新管理模式见成效

今年以来，湖南省劳教(戒毒)系统以开展“创先争优”活动为契机，充分运用精细化管理手段，通过建立以业绩考评为主体的管理体系，将考评结果与各单 位工作开展情况、与民警奖励、选拔任用等挂钩进行综合评定，激发了民警队伍的工作积极性和创造性，转变了工作作风，规范了执法行为，提高了工作效率，促进 了整体管理水平的提高。

从机制不顺到规范有序，从最初的试点到现在的常态运转，从心存疑虑到收获喜悦，湖南劳教(戒毒)局的精细化管理已走上了一条创新之路。

科学考核出效益

“湖南省劳教(戒毒)局坚持把精细化管理作为系统内部唯一的考核评估体系，将各种绩效考核、工作检查评比全部融入其中，既解决了过去各种考核较多， 基层疲于应付的弊端，减轻了基层的负担，又充分发挥了省局的管理督导职能。”和记者说起精细化管理带来的好处，湖南省劳教局局长夏飞深有感触。

为了有据可依，湖南省劳教(戒毒)局坚持“注重细节、立足专业、科学量化”原则，建立了强调业务基础，突出关键环节，讲究简易可考的精细化管理考核 试行办法。考核内容涵盖重点工作、队伍建设、业务工作、行政管理等方面，把责任分解为112个大项、516个小项，细化了考核指标，增强了在考核项目、记 分点和分值上的合理性和可考性。同时，还建立了劳教(戒毒)管理中的各项规章制度，建立了包括岗位职责分工、党风廉政建设、争先创优、教育培训、警戒护卫 等近40项制度，涵盖劳教(戒毒)工作的方方面面，逐步形成了完善的精细化管理制度体系。

“在考核中，我们采取平时督查和临时抽查相结合。每月由局考核小组定期或不定期组织对各所进行检查，由各处室对各所的业务工作进行督查。通过强化月考核，改变了过去年终凭印象或单凭年末目标考核打分排名的现象。”湖南省劳教局考核办的负责同志告诉记者。

湖南省劳教局相关负责人向记者透露，该局先后组织了7次共130余名基层民警对局机关各处室进行评议，及时公布结果，使机关人员感受到了压力，促进 了机关作风的转变。还建立了处室工作联系点制度，将各所工作与省局各处室紧密挂钩，上下联动，提高了工作效率和行政执行能力。

规范执法出实招

劳教场所内科室与大队、民警与民警之间存在分工不均，责任不明，待遇不一的现象曾在很大程度上挫伤了民警的工作积极性，造成工作运转不畅，互相扯皮，影响了工作效率。明确职责，分解责任是精细化管理的首要环节，是增强执行力提升工作效率的基础环节。

湖南省劳教局纪检部门负责同志告诉记者，通过精细化管理，我们建立了贯穿于整个执法全过程和各个环节的控制、监督体系，加强了对劳教所具体执法活动 的监督。例如，对所外执行的呈报审批权限，分解到大队、管理科、纪检监察室等部门，明确各级各部门的职责，通过有效的权力分解制衡，有效防止了执法过错。

在湖南省未教所，所长李晓明向记者介绍了该所的做法。湖南省未教所根据精细化管理的要求，按《制度篇》和《职责篇》对全所的各项制度和岗位职责共 13大类240项进行整理汇编，明确每位民警的岗位职责，规范每项工作的流程，让职责精细到每一个人，每一个岗位，每一项具体工作，每一个细小环节，而且 按照否定指标、共同指标、业务考核三块细化、量化每个部门、每个岗位、每位民警的考核内容，上至所长、政委，下至普通民警，谁也不能置身事外，确保人人能 考、事事能考，实现了管理方式由粗放到精细的转变，形成了“分内工作积极干，分外工作抢着干”的良好局面。

坪塘劳教所则建立了严格的执法业务流程，废止和修改了一些不合时宜的制度，进一步规范了管教民警工作职责，增强了执法的可操作性，使民警在执法过程 中有章可循。如对矫治对象的医疗管理，细化到医疗卫生的每一个环节，严格把好“四道关口”(收容体检关、日常巡诊关、集体会诊关、生活卫生关)，对可能导 致疾病发生的环节进行严格控制，根据病情轻重对不同病号分级管理，对病历、巡诊记录、检查结果等注重证据的保全，从而有效防范了医疗纠纷。

纠正陋习的良方

少数民警责任意识淡薄，缺乏激情、主动性不够、工作效率不高这些陋习如果不改变，工作效果就会大打折扣。对此，湖南省劳教系统进一步转变观念、转变职能、转变作风，通过精细化管理考核予以纠正和改变，扎实推进机关作风和效能建设。

过去机关由于责任不明，人浮于事的现象较为突出，推行精细化管理以后，要求做到“日清、周结、月评”，每个部门、每个岗位的工作即时通报，每个人的 考核情况与“面子”、“帽子”、“票子”紧密挂钩。这一举措极大地促进了民警工作作风的转变，促使民警逐步养成了定计划、守规矩、按程序、重细节、讲效益 的工作习惯。

据悉，坪塘劳教所对“会风”进行严厉整顿，连续编发3期《考核通报》，对相关人员进行处罚，改变了过去粗放式管理的行为习惯，使过去“看惯了，干惯了，习惯了”的一些陋习得到纠正，形成了一种追求精细、持续改进、力求更好的工作习惯和作风。

湖南省新开铺劳教所规定凡报名参加竞聘中层领导职务者，都要对精细化综合得分情况是否符合报名资格进行审核，得分没达到标准的将没有报名资格。今年，两名中层领导经精细化考核发现不胜任现职被免职，十余名年轻干部通过竞职得到提拔。

湖南省未教所作为劳教系统最早的精细化试点单位，则坚持将考核结果作为单位和个人年度考核评比的审核条件之一。上年度受到表彰的19位先进个人都是 在精细化考核年度排名前30%的优秀民警。该所目前正在推行执法工作“全时空”精细化管理，即对劳教人员一天24小时，包括习艺、学习、休息、活动等四大 空间的全时段、全方位的精细化管理，实现执法工作的标准化、细节化和流程化。近年来，该所各项工作有了显著提升，实现了管理方式、工作作风和工作效能的三 个明显转变，民警在谈到精细化管理工作时说道：“实行精细化管理，让我们在政治上有了盼头，经济上有了甜头，工作中自然有了奔头。”