以加强司法行政戒毒文化建设为保障与支撑　努力开创司法行政戒毒工作新局面

切实加强司法行政戒毒文化建设是新时代新形势下，努力开创司法行政戒毒工作新局面的重要举措与必经之路，也是司法行政戒毒工作以自身独具的文化特色融入社会文化建设大格局，推进中国特色社会主义文化大繁荣大发展，推进平安、法治中国建设，具有非常重要和深远的意义与作用。

一、司法行政戒毒文化的概念

司法行政戒毒文化，是指在《禁毒法》、《戒毒条例》等法律法规的总体框架里，司法行政机关强制隔离工作在遵照戒毒工作基本原则，依法管教、挽救和帮助吸毒成瘾人员，戒除毒瘾，维护社会秩序的执法实践过程中，遵循和不断探索教育矫治和医疗戒治规律，逐渐形成的全部物质文化和精神文化的总称。它是一种独具特色的文化载体文化现象和文化体系，具有强大的导向、凝聚、约束、激励、评价和推动功能。戒毒文化，是一种思想状态和精神活动，其作用在于通过建设活动，达到对思想观念、意识意志、精神情感和行为方式等的教化、培育、薰陶、感染、共鸣、激励、引导的目的。这是司法行政戒毒工作软实力的集中体现，也是推动戒毒工作创新、改革与发展的不竭源头和生命活水。

二、司法行政戒毒文化的特征

（一）政治性

司法行政戒毒法律制度，在维护国家政治安全、经济社会发展和社会秩序，加强社会主义法治建设，教育挽救和戒治吸毒人员等方面，发挥着不可替代的作用，是党、国家和人民意志与愿望的集中体现，具有鲜明的政治性。这是司法行政戒毒文化最基本的特征。

（二）法治性

依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是建设中国特色社会主义的重要目标。司法行政强制隔离戒毒，既是有中国特色社会主义法律制度体系的主要环节，也是社会主义法治建设的重要组成部分，更是社会主义法治文化系统的重要内容，这就决定了戒毒文化因其强烈鲜明的政治属性和政治导向，必然具有法治性特征，必须在社会主义法治建设的总体框架中依法行政，依法履职，严格公正、廉洁文明执法，建设法治场所，实现法治目标。

（三）强制性

强制隔离戒毒法律制度具有强制性特征。司法行政戒毒工作必须严格按照国家法律法规和规章制度，开展管理教育、医疗戒治工作，进行文化建设活动，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。其文化建设活动表现出显著的强制性特征。戒毒人员必须在法律法规的框架内，服从戒毒文化建设的原则、目标、任务与要求，在由强制到自觉，由被动到主动的戒毒文化实践过程里，充分有效地完成自省、自警、自律、认同、内化、厚植、积淀和驱动的心理过程，进行自我改造自我发展，由个体普遍的文化觉醒文化自律与文化自强，完成戒毒文化建设的目标任务。

（四）教育矫治性

转变和提高戒毒人员思想认识，矫正恶习，戒除毒瘾，重塑人格，使其成为自食其力、身心健康的守法公民。这是戒毒工作的立足点和出发点，也是戒毒文化建设的目标和任务，而围绕这一目标任务所采取的一切措施和方法，所开展的一切活动，都不可避免地表现出教育矫治属性。所以戒毒文化建设必然具有教育矫治特性，也只有如此，戒毒文化活动才能有效达到目标与过程、任务与措施、内容与形式、实践与效能、短期与长远的和谐统一。

（五）医疗戒治性

戒毒人员是“违法者、受害者和病人”三重属性为一体的特殊人群，其病态性生理、心理诱因是导致其误入歧途的重要原因，所以，以其“病人”属性为标的医疗戒治和康复训练工作，必然成为戒毒工作的重要内容与方法。做为推助戒毒整体工作的戒毒文化建设，也不可避免地打下医疗戒治文化的特殊烙印。

（六）指向指导性

戒毒工作场所组织开展的一切工作特别是文化建设活动，都有鲜明的指向性和指导性，这些活动的终极目标，均明确指向提高教育戒治质量，推动司法行政戒毒工作开创新局面跨上新台阶，推进法治社会平安社会建设。戒毒文化鲜明、强烈的指导性，蓄涵于各种文化建设活动之中，通过兼容并包的多样化方式、多元多维性载体表达呈现出来的，具有方向的明确性、内容的指导性、形式的丰富性和表现形态的灵动性活泼性特征。

（七）社会性

教育矫正和戒治吸毒人员，是一项宏大的社会化系统工程，需要动员和组织全社会的力量共同参与，才能打赢这场人民战争。

（八）包容复杂性和多维多样性

司法行政戒毒工作文化形态主要包括：戒毒人民警察文化，教育矫治文化，场所法治文化，安全文化，习艺劳动文化，医疗戒治文化，康复训练文化，亲情伦理文化，行为文化，环境文化，社会帮教文化和接续照管文化等。这些文化内容和文化形态，在不断提高教育戒治质量，推动戒毒工作科学发展，推进社会主义法治建设这一联结点和共同点上，并轨同步、同频共振、共融共赢。形成紧密结合协调一致，相辅相成的机制与格局。

三、现就进一步加强司法行政戒毒文化建设，努力开创司法行政戒毒工作新局面，谈一下个人看法，以求教于领导、专家与同仁们。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，从提高政治站位，加强政治建设、思想建设和社会主义意识形态建设，建设平安中国法治中国的战略高度，全面加强司法行政戒毒文化建设，以文化为切入点和联结点，把司法行政戒毒文化建设与建设中国特色社会主义文化强国结合统一起来，与中国特色社会主义法治建设联结融合起来，与两个一百年奋斗目标对接联系起来，始终坚持新时代社会主义文化的政治导向，提高思想认识水平，强化文化意识，提升文化实践能力和创新能力，增强文化自觉和文化自信，形成强有力的文化向心力、凝聚力、辐射力、带动力和创造力，满足广大戒毒人民警察和戒毒人员的精神文化生活需求。使戒毒文化更好为社会主义法治建设服务，为矫正戒治戒毒人员服务，为最大限度地降低复吸率、提高操守坚持率和预防减少毒品违法犯罪服务。

（二）认真学习和贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 ，对标习近平总书记关于文化建设的重要论述，加强组织领导和宣传教育工作，从战略和全局的高度，着力推进司法行政戒毒文化建设，打牢思想基石，筑就戒毒事业发展之魂，推进社会主义精神文明建设，走文化育警、文化树人、文化强所、文化兴所之路。

建设社会主义文化强国的战略目标，对戒毒人民警察提出了更高的标准、更严的要求和更重的任务，着力加强司法行政戒毒文化建设，提升综合素质，培育优良的职业精神、道德修养和工作作风，提升向心力战斗力和凝聚力影响力，规范执法，严格执纪，在戒毒人民警察传统威武之师的形象中，融入文化之师文明之师和科技之师的深刻涵容，文化强警，文化兴所，已成为新时代戒毒工作与时俱进的必由之路和必举之措。而且，戒毒人民警察本身就是一种独特的文化形态、文化形象和文化载体，其文化素养、文化实践能力和文化创新能力，对司法行政戒毒文化建设直至整个戒毒事业，至关重要不可或缺。必须下大力气夯实戒毒人民警察文化素质之基，提高文化意识文化自觉和文化水平，增强归属感认同感与荣誉感责任感，保障发展后劲，保证可持续发展。

（三）运用唯物辩证法科学原理，探索司法行政戒毒文化建设的客观规律，开辟出具有中国特色的司法行政戒毒文化发展之路，形成既依托于社会主义大文化大背景，又以自身独特的文化规律、文化生态和文化衍进形式，实现与社会大文化的协调共振融合共赢的文化体系。

需要强调的是：一是由于司法行政戒毒文化主体的特殊性和文化环境的封闭性，以及戒毒法律制度的强制性，司法行政戒毒文化建设需要强制性措施来保驾护航。

戒毒人员“三观”扭曲，愚昧无知，戒毒人民警察如果文化意识、文化素养不高，对文化建设重视不够，往往会导致戒毒场所建设缺乏文化传承、文化活性和文化活力，出现文化基因断层。这决定了戒毒文化建设，必须以一定的强制性强力推进文化建设。还应兼收并蓄融会贯通优良文化元素，形成博大精深、气象万千而又协调统一的司法行政戒毒文化格局，突出“法治”，加强“文治”，既教人于强力，更育人于无形无声，达到思想相通情感相融，实现文化自觉文化自信。

二是立足于自身实际，不断探索戒毒文化发展的规律与特点，创新理念制度与方法，拓展延伸文化载体和平台，突显职业特色，打造特色文化品牌，走特色发展之路。要避免出现无视戒毒场所自身的特殊情况，搞“千所一面”形象工程的倾向。还要防止和反对将文化建设物质化短期化，重物质投入，讲排场搞铺张，好大喜功，做“表面文章，搞“政绩和面子工程”， 轻视人文建设、文化人才、文化素养和文化养成。出现徒有文化之表，而无文化之实、文化之能的文化虚无主义倾向和文化变异，以所谓的物质化功利化和短期性的表象文化，冲击替代发自心灵深处的文化信仰文化祟拜和文化涵养文化潜能。

要遵循文化建设规律，结合戒毒工作特点和戒毒场所实际，在统一文化大基调大背景的前提下，统筹兼顾，科学规划，利用好配置好文化资源，做到一所一策，一所一个文化定位，一所一种文化特点与氛围。既要突显主导性基调性文化元素，也要体现特色性个性化的文化衬托，使人感到气韵贯通，大气磅礴，又亮点纷呈，耳目一新。努力提高司法行政戒毒文化的特色化规范化和科学化现代化水平。

（四）践行社会主义法治理念，充分体现着力强化司法行政戒毒文化的法治特性，推动平安中国法治中国建设。

这要求戒毒人民警察坚持社会主义法治理念，坚持“谁执法认普法原则， 思想立警，政治建警，文化育警，立警为公，执法为民， 严格公正执法，遵纪守法，成为一政治过硬、立场坚定、业务扎实、实绩突出、秉公执法、有思想有文化有担当的“铁军”，营造出强力高效的法治环境。并以此为重要支点和契入点，涵育出优良的戒毒人民警察文化，彰显戒毒文化主体特质，为司法行政戒毒文化注入丰富的法治元素和强有力的法治力量，优化法治基因，突显法治特性，占领法治制高点，建设法治场所。

（五） 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕以人民为中心的发展理念，科学分析和准确把握司法行政戒毒文化建设的主要矛盾和矛盾主要方面，突显社会主义人文精神和人文关怀，建构以戒毒人民警察文化为龙头核心和支点，教育戒治文化为主干，其它文化形态为补充、辅助与延伸的文化体系与格局，形成中心明确重点突出、互为依托相辅相成、共建共赢的文化建设机制和文化运行系统，促进新时代司法行政戒毒工作的科学发展。

在司法行政戒毒文化体系中，戒毒人民警察文化是主要矛盾和矛盾的主要方面，是神经中枢、驱动主干和精神基因，居核心地位，起主导作用，关乎着戒毒文化的性质、方向、质量、水平与效能，具有举足轻重提纲挈领的作用。

而戒毒人民警察文化和教育戒治文化，既是一个矛盾统一体，也是戒毒文化系统的核心与主干，其中，戒毒人民警察文化是主要矛盾和矛盾的主要方面，是重中之重，对教育戒治文化起决定作用。这两个基本点和中心环节抓准抓好了，其它各种矛盾也就纲举目张迎刃而解。

这要求重点加强戒毒人民警察文化和教育戒治文化建设，加强戒毒文化体系建设，改革创新，加快发展，构筑文化主阵地，打造文化品牌和文化宣传网络，为司法行政戒毒文化建设提供强大的思想动力和精神支持。

（六）司法行政戒毒文化也是生产力，优秀的文化产品，具有巨大的文化、法律和社会价值，必须加大资源配济力度，建立健全保障机制，实现可持续发展。

司法行政戒毒文化建设是浩大的系统工程，需要打持久战的思想预备，需要政策倾斜和重点扶持。

要科学制定戒毒文化发展长远规划和实施方案，建立“七个结合”的制度体系和工作推进机制：分类指导与分步实施相结合；突出重点与统筹兼顾相结合；文化引领与科学戒毒相结合；文化助力与智慧戒毒相结合；实用性与实效性相结合；特色性与广普性相结合；长期性与渐进性相结合。

要将戒毒文化建设，纳入地方和场所财政预决算编制中，加大投入，专款专用，保障供应。要树立人才是第一资源的思想观念，建立和完善文化人才培养选拔和使用机制，培养造就德才兼备、多专多能的戒毒文化骨干队伍，打造有影响的文化品牌，确保戒毒文化建设的质量、水平与可持续性。要建立和完善文化激励机制，培养树立先进集体和先进个人典型，发挥引领示范、带动促进作用。要建立和完善戒毒文化总结推广和衔接递进机制，及时发现和正确解决戒毒文化建设中带有苗头性倾向性和典型性的问题，推动戒毒文化健康发展。要以现代经济管理学的理念与标准，正确认识和理顺戒毒文化产品生产过程中，各种生产要素特别是投入与产出的关系，科学设定各种资源的投入量与配比度，科学量化指标，以最小的投入，实现戒毒文化效能的扩大化最大化，把戒毒文化生产力功能发挥到极致。

（七）重视和加强新闻宣传工作，强化宣传教育和舆论引导，建构传统媒体与新兴媒体复合交融立体多维的宣传教育格局，充分发挥新闻宣传工作作用，拓展戒毒文化平台与载体，推进戒毒文化建设改革创新与发展。

新闻宣传媒体是宣传司法行政戒毒工作的主渠道主阵地，新闻宣传工作是戒毒文化建设的推助器加速器和扩容器扩音器，在当今开放的信息化网络化时代具有重要意义和深远作用。因此，必须树立正确的宣传观和舆论观，借助社会媒体特别是主流媒体加大宣传和舆论引导，宣传党、国家的路线方针、政策理论特别是戒毒工作法律法规、条例准则、制度规范等，宣扬先进人物、典型事迹，推介好经验好做法，为戒毒工作的发展创造良好的舆论和社会环境。特别要充分运用新媒体、5G移动通讯技术、现代传媒技术，微信、微博和互联网相关媒体形式，打造自己的宣传中心与平台，如：法治融媒体宣传中心、法治乌兰牧骑等，使戒毒文化建设更加现代化信息化。

（八）以习近平总书记关于文化建设的重要论述为指导，科学设计和制定司法行政文化建设规划方案和制度措施， 把戒毒文化建设纳入司法行政戒毒整体工作体系之中，同研究同部署，同落实同考核，持之以恒，善做善成，建立长效机制。

在戒毒文化建设过程中，要注重理论导向性、实际针对性和实践操作性的统一，要与戒毒人民警察干警和戒毒人员在思想观念、情感情绪上共鸣共融，在行动行为上共振互动，达成共识，共建共享，满足精神文化生活的需求。还应进一步加大戒毒文化的考核、评估和督查机制建设，举旗定向，科学考评，营造氛围与气候。

（九）围绕提高教育戒治质量，建设法治中国、平安中国总体目标， 精心设计戒毒文化标准和项目，以项目化标准化和系统化方式，创新文化活动载体，构筑戒毒文化阵地，打造文化建设品牌，拓展戒毒文化空间，形成完整清晰、环环相扣、循序渐进、高度融合的戒毒文化系统，开展系统化管理，实现规范化科学化运作，确保戒毒文化建设高质量发展

司法行政戒毒文化建设是一个相对完整的理论和实践体系。首先必须明确场所文化建设的总目标，这是戒毒文化建设一以贯之的中心和主线，戒毒文化建设必须围绕、服务和服从这个中心，在这一中轴线上排列组合，特别要注意统筹兼顾突出重点，突显法治性和教育戒治性特征，实现系统化管理和项目化运行。

坚持辩证唯物主义观点，对司法行政戒毒文化形态、文化元素进行调度整合和协调运作，实现规模化集约化和效能化。而且，要把戒毒文化建设与全国统一的司法行政戒毒工作基本模式、智慧戒毒，规范化执法建设，“严整改、促提升、树形象”纪律作风教育整顿活动，融合党建工作，扫黑除恶专项斗争，抗击非典型性肺炎和岗位大练兵等结合起来，找准契合点结合部，形成一个相辅相成互补递进的大系统大格局，进一步丰富戒毒文化的时代内容，为努力开创司法行政戒毒工作新局面，为社会主义文化大发展大繁荣，为社会主义法治建设作出积极贡献。

作者：内蒙古赤峰市戒毒所　李建军