深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神　不断提升新形势下维护社会和谐稳定能力

第一期政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题培训班发言摘登

扎实推进上海司法体制改革试点

上海市委常委 政法委书记 姜平

习近平总书记指出,司法体制是政治体制的重要组成部分,深化司法体制改革是全面深化改革的重点之一。从实现党和国家长治久安看,建设公正高效权威的社会主义司法制度,既是全面推进依法治国的重要内容,也是加快建设社会主义法治国家的重要保障。通过深化司法体制改革,健全完善中国特色社会主义司法制度,科学配置司法权力,严格规范司法权力运行机制,将为提高国家治理体系和治理能力现代化水平奠定坚实基础,为维护社会公平正义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠的司法保障。近日,孟建柱同志亲自带领中央调研组到上海调研指导司法改革试点工作,为我们进一步做好试点各项准备工作指明了方向。

上海司法改革试点,一是应当符合中央明确的改革方向。深化司法体制改革的总体方向,就是上海改革试点的行动指南,各项试点都必须从中国国情出发,从司法工作实际出发,坚定不移走中国特色社会主义法治建设道路。二是应当严格依法有序开展。司法改革涉及司法权力重大调整和司法资源优化配置,事关公平正义,各项试点都必须于法有据、有序推进,坚持在法律框架内开展,不违反任何禁止性规定,以确保法制的统一和权威。三是应当适应司法工作发展需求。司法活动有其固有的规律性,只有主动适应才能事半功倍,各项试点都必须遵循司法客观规律,体现权责统一、权力制约、公开公正的要求,促进社会主义司法制度的自我发展和完善。四是应当把握司法改革的正确定位。改革试点必须通过制度性变革优化体制机制,同时适当增加投入,建立符合职业特点的司法人员管理制度,提升司法队伍专业化、职业化水平,提高司法效能和办案质量。

上海司法改革试点的主要内容,一是完善司法人员分类管理制度。建立以法官、检察官为核心的人员分类管理体系,实现司法机关各类人员分类管理,促进队伍的专业化、职业化发展。二是健全法官、检察官职业保障制度。建立符合法官、检察官职业特点,有别于一般公务员的法官、检察官职业保障体系,增强法官、检察官的职业荣誉感和使命感,为依法公正履职提供必要的职业保障。三是完善司法责任制。建立健全司法机关办案组织,科学划分内部办案权限,突出主审法官、主任检察官办案主体地位,同时加强监督制约,努力实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。四是探索建立省以下法院、检察院的法官、检察官省级统一管理的体制。通过对现有法官、检察官管理制度的改革,形成全市法官、检察官“统一提名、分级任免”的管理新格局,打造高素质的司法队伍,有效减少外部干扰,提高司法公信力。五是研究建立省以下法院、检察院经费由省级统一管理的机制。建立全市司法机关经费由市财政统一管理的机制,实现经费管理相对独立,探索适应分类管理需求的经费分配体系,理顺三级司法机关工作人员收入分配格局。六是积极研究探索人民警察分类管理改革。加快建立健全警务技术职务序列和执法勤务机构警员职务序列,探索建立与警察职业化发展相适应的职务晋升制度及配套保障制度,拓展民警职业发展空间,提高人民警察队伍的凝聚力、战斗力。

目前,我们正在深化细化改革试点方案。改革方案的拟制过程,也是思想逐步统一的过程。这次改革的要旨是司法体制机制的变革,目标是机制的创新、队伍活力和办案质量的提高,不能把改革简单理解为仅仅是提高职业保障水平。改革有一个过程,不可能一蹴而就,要客观充分地考虑办案工作面临的形势任务和队伍现状,从实际出发,加强统筹协调,稳健推进,确保改革和日常工作协调发展。

忠诚为民竭尽全力守护社会平安

安徽省省长助理 公安厅厅长 李建中

着力打造“忠诚公安”、更加有效地捍卫国家政治安全和社会大局稳定。习近平总书记指出:“维护社会大局稳定是政法工作的基本任务”,“社会稳定既是社会生活正常进行的必要条件,也是社会进步和发展的重要基础,更是改革开放以来取得重大成就的基本前提。”公安机关始终处在斗争的第一线、最前沿,必须牢记习近平总书记的谆谆教导,坚定理想信念,站稳政治立场,铸牢忠诚警魂,坚决捍卫社会大局稳定和国家政治安全。

着力打造“为民公安”、更加有效地保障人民安居乐业。习近平总书记指出:“政法工作搞得好不好,最终要看是否有利于人民安居乐业”。公安机关作为社会治安的主管部门责无旁贷、义不容辞,必须把人民利益放在心中最高位置,把确保人民安居乐业作为工作的根本目标和检验标准,竭尽全力守护社会平安。要打防结合、标本兼治、打出声威、防出实效,更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更严地防发案、更好地护民生,有效解决突出治安问题,切实增强人民群众的安全感。要牢固确立“人命关天、责任如山,事故可防、事在人为,有责必尽、执法必严”的理念,严管严控,主动作为,有效预防和减少重大交通、火灾、治安灾害事故给群众生命财产造成的损害。要积极践行“以人为本、服务为先”,使各项公安行政管理都朝着“为群众服务、让群众满意”的方向努力,真正把管理过程变成解决群众困难、服务人民群众的过程。

着力打造“法治公安”、更加有效地维护公平正义。习近平总书记强调:“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求”,“政法机关必须严格执法、公正司法”。作为重要的刑事司法和行政执法力量,公安机关的每一个执法行为、每一起案件办理,都关乎民权民利、公平正义。要持续推进执法规范化建设,积极构筑“不想为”的教育警示机制、“不能为”的监督制约机制、“不敢为”的问责追究机制,更加有效地防止执法问题的发生。要进一步树立法治思维,更加善于运用法治手段、法治方式处理危害社会稳定敏感复杂案事件,严格依法办事,捍卫法律尊严,避免为一时一事的息事宁人、一域一地的暂时“稳定”而突破法律底线,埋下损害公平正义、影响社会稳定隐患。

着力打造“效能公安”、更加有效地提升公安战斗力。打铁还须自身硬。公安机关要完成好习近平总书记提出的“三大主要任务”,必须不断提升自身战斗力。要按照“围绕实战、服务实战、实战检验、实战引领”的理念,以实现警务信息化、勤务实战化、手段科技化、指挥扁平化、训练常态化、考核精细化、效能最优化为方向,逐项细化分解、实施项目带动,优化升级软件、建设完善硬件,持之以恒、久久为功,使公安机关克敌制胜的盾更坚、矛更利,整体效能和战斗力不断提升,让不法分子胆寒畏惧、党和人民满意放心。

着力打造“务实公安”、更加有效锤炼优良警风。公安机关作为半军事化性质队伍,必须纪律更严、作风更实,召之即来、来之能战、战之能胜。

在安徽警营,要大力培育“为人民利益而战、为法律尊严而战、为公平正义而战、为人民警察荣誉而战”的警察职业豪情,磨砺“迎难而上、克难攻坚、敢打必胜、勇创一流”的警察攻坚锐气,锤炼“雷厉风行、英勇善战,纪律严明、令行禁止,踏石留印、抓铁有痕”的警察优良作风,以优良作风促务实重干。同时,秉持“严是爱、宽是害”的理念,狠抓政治建警、从严治警,对民警严管真爱,竭力打造“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的过硬队伍,以过硬队伍担当起责任使命,不辜负党和人民的信任重托。

进一步做好新时期司法行政工作

江西省司法厅厅长 马承祖

学习的目的,全在应用。要坚持用习近平总书记重要讲话精神统一思想、指导实践、推进工作,切实做好新时期江西司法行政工作。

坚决维护社会大局稳定。习近平总书记强调,维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。

司法行政机关承担着罪犯、戒毒人员、社区矫正人员和刑释人员管理的重任。要认真贯彻党的监狱工作方针,始终把教育人、改造人放在第一位,切实加强对罪犯戒毒人员的思想道德、政策法律、文化技术教育,创新教育手段,强化心理矫治,不断提升教育改造矫治质量。进一步办好职业技术培训学校,让更多的罪犯戒毒人员出狱前,掌握一技之长,学会谋生本领。进一步应用好全省罪犯戒毒人员远程会见帮教系统,让更多罪犯戒毒人员亲属在当地司法局,就能与狱所内罪犯戒毒人员会见,加强亲情帮教。要健全完善监所与社会无缝对接工作机制,切实做好刑释解戒人员安置帮教工作。应用好刑释解戒人员安置帮教数据库,加强监所与地方的信息衔接；完善刑释解戒人员出狱所必接必送制度,防止脱管失控；健全完善对口帮扶措施,搞好跟踪教育,帮助解决就业和家庭生活困难,真正做到出狱所有人接、回去有人管、就业有人扶、困难有人帮。加强全省县级社区矫正监管中心规范化建设,健全社区矫正监管信息化平台,运用现代科技手段,加强日常监管。完善社区矫正制度,不断提升全省社区矫正科学化水平。

促进社会公平正义。习近平总书记强调,促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。

我们要把公平正义贯穿于监狱管理的方方面面,保证刑罚执行正确实施,保障罪犯合法权益得到有效保护。要认真贯彻中央政法委关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的指导意见,进一步加强干警队伍建设,切实提高规范、文明、公正执法水平。进一步推广、应用、完善好监狱刑罚执行平台,将罪犯日常考核奖惩纳入计算机管理,从源头上规范执法行为。要深化狱务公开,提升执法透明度。要切实抓好罪犯纳入农村医保体系政策的落实,加强监狱医院与省市医院的对口帮扶,不断提高罪犯医疗保障水平。

进一步加强人民调解工作。习近平总书记强调,保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。人民调解是社会和谐的稳压器。要学习、推广“枫桥经验”,进一步加强和创新群众工作。健全基层人民调解组织,充实人民调解员队伍,落实以奖代补政策。大力推进医患纠纷、交通事故、劳动争议、物业管理、征地拆迁、环境污染、金融保险等行业化、专业化人民调解工作,及时化解矛盾纠纷。

大力推进公共法律服务。要认真贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述,按照法治江西建设的要求,大力推进公共法律服务。加强对各级领导干部和公职人员法治教育,切实提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力；加强普法宣传工作,切实提高全体公民依法表达自身诉求的意识,努力形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会风尚。

大力推广奉新县聘请律师担任政府法律顾问的做法,加快普遍建立法律顾问制度。推进律师制度改革,加强律师行业党建工作,强化职业道德建设,建立健全律师违法违规执业惩戒制度,切实解决律师会见难、取证难、阅卷难的问题,努力建设一支高素质的律师队伍。认真贯彻《江西省法律援助条例》,进一步完善“12348”法律援助咨询网络,打造“法律援助1小时服务圈”,让更多困难群众打得起官司。进一步加强公证、司法鉴定、仲裁工作,推进诚信体系建设,提高办案质量,不断提升法律服务水平。

深化司法公开促进公正廉洁司法

 山东省高级人民法院院长 白泉民

习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调指出,“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。最高人民法院将习总书记的指示作为人民法院工作目标,要求全国法院坚持以公开促公正,以透明保廉洁。总书记的重要讲话和最高法院的工作部署,为我们推进司法公开、强化司法公正指明了方向。去年以来,我们通过召开现场推进会、加强宣传、省法院先行一步等做法,引导各级法院增强主动公开、主动接受监督的意识,使司法公开真正成为每个法院、每位法官的自觉行动。

2013年下半年以来,山东法院在司法公开方面主要做了四项工作:一是建成了审判流程信息公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,建立起案件信息查询系统,当事人可以足不出户通过网络查询自己案件进展情况。二是加快裁判文书上网。三是推行庭审直播录播,坚持庭审活动“每庭必录”、“每日必播”。从今年4月1日起,每个工作日都可以在互联网上看到山东法院即时直播的庭审视频。四是加强人民陪审工作,实施人民陪审员“倍增计划”。目前,全省共增补人民陪审员5400名,今年一季度陪审率同比提高16%。

通过推进司法公开,全省法院工作有了全新改观,特别是一些长期制约法院工作的困难和问题得到有效缓解,司法公开已取得了初步成效。

一是树立了司法公信和权威。司法公开脱去了司法神秘的外衣,让当事人和群众更加直观地了解审判工作全过程,消除了迷惑、疑虑和误解,群众对法院、法官更加理解、支持和信任,司法公信和权威进一步树立。去年以来,山东涉诉上访同比下降10%,缠访、闹访现象也大为减少。

二是促进了公正廉洁司法。司法公开让广大法官置于群众监督之中、置于众目睽睽之下,让权力在阳光下运行,减少了权力寻租的空间,减少了“暗箱操作”。

三是提升了司法能力和水平。司法公开产生的倒逼机制让法官感受到了前所未有的压力,特别是对驾驭庭审、适用法律法规、撰写裁判文书等提出了更高要求,要想庭上不出丑就得庭下多流汗已经成为广大法官的共识,学业务、强素质、比技能、练本领已蔚然成风。

四是加强了基层基础建设。全省法院利用推进司法公开的契机,大力加强以信息化为主要内容的软硬件建设,信息化水平和基础建设水平有了很大提升。目前,省法院信息集控管理中心已投入使用,全省三级法院全部开通政务网站和司法公开平台,1100余处科技法庭与省法院信息集控管理中心实现互联互通,形成了三级法院资源共享的信息化新格局。

五是保障了法官和当事人的合法权益。实行司法公开后,庭审过程都有录音录像,当事人和法官的言行举止被制作成档案留存备查,谁是谁非自有对证,依法保护了各方的合法权益。

山东法院在推进司法公开方面虽然做了一些工作,但与中央和最高法院要求相比,与北京、上海、广东等先进省(区、市)相比,还有一些差距和不足,今后我们将继续努力,把司法公开工作提高到一个新水平。同时,我们也认识到司法公开是手段不是目的,要实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,在司法公开的同时还需要不断加强审判纪律、审判作风和法治素养等方面的工作,共同促进公平正义目标的实现。

强化工作措施提升法律监督水平

 河南省人民检察院检察长 蔡宁

习近平总书记指出:“有了法律不能有效实施,那再多的法律也是一纸空文,依法治国就会成为一句空话。”要求政法机关“工作重点应该是保证法律实施,做到有法必依、执法必严、违法必究”。检察机关是宪法和法律规定的国家法律监督机关,在确保法律统一正确实施方面负有义不容辞的宪法责任和法律义务。

切实增强法律监督意识。在检察工作中,法律监督是根本,该监督的不监督是失职,监督不到位也是失职。当前,全面深化改革的重大部署,为法律监督工作注入了新的活力；党风廉政建设和反腐败工作不断发展,为法律监督工作带来了新的任务；社会公众法治意识的日益增强,为法律监督工作提供了新的机遇。全面履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的新时期政法工作核心任务,必须加大法律监督力度。检察机关广大干警要牢固树立法律监督意识,理直气壮地履行每一项法律监督职责,不断提升法律监督能力和水平,维护公平正义和法制权威。

充分运用法律赋予的监督手段。习近平总书记强调,做到严格执法、公正司法,还要靠制度来保障,让执法司法权在制度的笼子里运行。检察机关要着力培养检察干警法律监督素养,提升法律监督水平。对人民群众反映强烈、执法司法不公的诉讼行为,要综合运用立案监督、追捕追诉和抗诉等手段予以坚决纠正,并加强跟踪,敦促纠正违法,防止对确有错误的案件和司法不公的行为不了了之。要善于运用查处职务犯罪职能促进公正司法、依法行政、廉洁从政。要发挥诉讼监督职能,深挖司法、执法不公背后的职务犯罪,把存在贪赃枉法、索贿受贿、徇私舞弊等情节的执法、司法不公问题作为监督的重中之重,切实让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

理性监督与监督支持并重。法律监督是检察机关依职权主动启动的“纠错程序”,因此,法律监督必须理性开展。监督启动程序必须更严、标准必须更高、质量必须更好,这样,监督才有意义。河南提出要严格监督标准,原则上监督立案要做到有罪判决,追捕、追诉要能判实刑。同时,加强法律监督,也不全是找问题、“找毛病”。对于其他司法执法机关作出的正确处理决定,当事人由于种种原因不能正确对待的,检察机关更有责任做好释法说理、息诉服判工作,真正把坚持监督与支持有机结合起来,把抗诉与息诉有机结合起来,形成与其他执法司法机关良性互动,维护司法尊严,树立司法权威。

确保法律监督实效。检察机关等开展监督工作中,既要依法运用法定监督手段,又要根据具体情况,善于运用检察建议等方式,增强监督效果；既要重视对个案监督,又要针对发现的普遍共性问题,采取联席会议等形式,与有关部门多沟通,积极争取他们对监督工作的理解和支持,促进正确履行职责,共同维护司法公正和法制统一。民事行政监督要综合运用抗诉、调查核实、检察建议等多种监督手段,真正形成民事行政检察多元化监督格局。对行政执法活动法律监督要充分发挥“两法”衔接共享平台作用,认真开展调查处理举报、建议移送案件、立案监督等工作,促进行政执法机关依法行政。要处理好监督与配合关系,有的问题单靠一家是难以解决的,比如纠正冤假错案问题、清理久押不决案件问题等,都需要政法各部门配合解决,检察机关还要加大协调力度来使法律监督落到实处。

加强公安工作维护社会大局稳定

 西藏自治区公安厅厅长 刘江

党的十八大以来,习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度,提出了一系列治国理政的新思路、新观点、新论断、新要求,是指导我们在新的历史起点上开创中国特色社会主义新局面的纲领性文献,对鼓舞激发全党、全国各族人民为实现中华民族伟大复兴“中国梦”而奋斗,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

坚决做到对党忠诚、把好方向。习近平总书记指出,“中国社会稳定的最大压舱石是中国共产党的领导”,“在坚持党对政法工作的领导这样的大是大非问题面前,一定要保持政治清醒和政治自觉”。要深刻领会全面贯彻落实习近平总书记“治国必治边,治边先稳藏”,“确保西藏长治久安、确保边陲地区安全稳定”的重要指示,始终做到对党有一颗忠诚之心,对人民有一颗为民之心,始终做到旗帜鲜明、立场坚定、表里如一、态度坚决,永葆忠诚本色,切实担负起中国特色社会主义建设者和捍卫者的神圣使命。

坚决做到认清形势、警钟长鸣。习近平总书记指出,“我们面临的维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重艰巨”,“必须把握大势、因势而谋、应势而动、顺势而为”。

当前,西藏社会大局总体进入安全稳定团结和谐的新阶段,但我们面临的维稳形势依然严峻,维稳任务依然艰巨。

这要求我们必须高度警惕、警钟长鸣,切实增强大局意识、忧患意识、危机意识、责任意识,牢固树立稳定压倒一切的思想,坚决克服麻痹松劲思想,时刻绷紧维稳这根弦,以对党对国家对人民高度负责的态度,敢于担当、主动作为,筑牢维稳防线。

坚决做到强化措施、维护稳定。习近平总书记指出,维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。

我们将继续落实好中央的部署和自治区党委、政府的各项维稳措施,进一步发挥好驻寺、驻村干部和便民警务站的作用；完善好社区网格化服务管理；发挥好“双联户”的作用；强化边境、边界和青藏铁路安全守护；发挥好网络安全部门的作用；进一步发挥好党政军警民协调联动机制等等,切实做到保一方平安。

坚决做到深化治理。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,始终保持对分裂破坏活动打击的高压态势,主动出击,形成常态机制,发现一个、处置一个、打击一个、摧毁一个、稳定一片。

坚决做到从严治警、建好队伍。习近平总书记指出,政法系统是国家免疫系统,是营血卫气、祛邪扶正、保证社会机体健康的重要力量。

我们将坚持从严治警、从优待警的方针不动摇,着力坚定理想信念之魂,把思想政治教育放在队伍建设的第一位,打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础；弘扬敢于担当之气,引导广大民警自觉地用职业道德约束自己,做到对群众深恶痛绝的事零容忍,对群众急需、急盼的事零懈怠；练就克敌制胜之能,把提升全警的实战能力作为目标、方向和总基调,切实解决“追不上、打不赢、说不过、判不明”的问题；打造纪律严明之师,以铁的纪律带出一支铁的高原公安队伍。