劳教所转型还需立法规范

要消除公众对劳教局转型会不会换汤不换药的担忧，不仅只是劳教局自身的调整，而是要将其工作纳入法治的轨道。劳教此前所造成的各种乱象，重要根源正在于无法可依。

据《新京报》报道，北京市政府已出台通知，决定将北京市劳动教养工作管理局调整为北京市教育矫治局，为市政府部门管理机构，由市司法局管理。机构的主要职责、内设机构和人员编制规定并未公布，将另行印发。

自劳教制度正式废除以来，各地的劳教所都面临转型问题。多地的通行做法，是将劳教所改为戒毒所。这可能是基于现实考量，比如北京劳教局后期管教的人员中，80%以上为吸毒人员。改为戒毒所之后，原来的工作内容和人员编制，可以有一定延续性。而北京劳教局变身为教育矫治局，从名字来看，是更为彻底的转型，但在执行中，可能面临一些困境。

在劳教制度废除之前，很多学者就建议，对于那些有违法行为，但又达不到刑法处罚标准的人，不能再劳教，而是可换以教育矫治的方式。但问题在于，《违法行为教育矫治法》虽然呼吁多年，却迟迟未出台。现在北京的教育矫治局已经呼之欲出，相关立法却仍不见踪影。

应属于教育矫治内容的社区矫正，在北京其实已经试行多年。所谓社区矫正，是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源来教育改造罪犯的方法，矫治对象主要为管制犯、缓刑犯和假释犯，其最重要的特征是让矫治对象不脱离家庭和社区进行教育改造，使罪犯能够适应并顺利回归社会。

2005年北京还曾下发《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责(试行)》，尝试将监狱劳教干警参与管理社区矫正工作的制度化。但专业人才缺乏、相关法律欠缺等，一直是待解决的问题。如果今后教育矫治的期限、场所、程序等，还是没有法律来明确，教育矫治行为会不会成为变相的劳教，就更让人担忧。

现在，北京教育矫治局的职责情况虽未公布，但媒体发现2014年北京公务员招考职位信息库中，原劳教局已在招聘60名基层教育矫治职位人员，要求学历在大专以上，涉及法律、教育学、心理学、信息工程、临床医学等相关专业。由此来看，新机构所涵盖的工作内容，将远超过戒毒一项。

换句话说，劳教局的转型，不会只是换一个牌子，而是要有大范围的业务调整。但要消除公众对劳教局转型会不会换汤不换药的担忧，就不能仅是劳教局自身的调整，而是要将其工作纳入法治的轨道。因为劳教此前所造成的各种乱象，重要根源正在于无法可依。

现在各地劳教所都在陆续转型，北京的探索将具有示范意义。期待北京即将公布的教育矫治局方案，是一个职责定位科学、机构编制合理的优良方案。但更为关键的是，相关立法要提速，这样劳教所的转型，才能更为科学，才能消除公众的“劳教复活恐惧症”。