试论新时期深入推进教育矫治(戒毒）系统监督执纪“四种形态”常态化之我见

当前，新疆教育矫治（戒毒）系统正在全面深入掀起开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动学习热潮，积极践行新疆总目标工作要求，努力打造一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正，廉洁高效的教育矫治戒毒人民警察队伍是党和人民富裕我们的神圣职责和使命。因而，作为纪检监察职能部门，如何在实践中充分发挥好纪检监察主责主业，如何精准提升“学转促”专项活动整改提高取得成效，如何贯彻落实党要管党、从严治党，铁规治警落到实处、如何彻底消除谢辉腐败案影响，积极营造教育矫治（戒毒）系统风清气正的执法政治生态环境，努力打造一支政治过硬、纪律过硬、思想过硬、执法过硬和廉洁过硬的教育矫治）戒毒）人民警察队伍，把监督执纪“四种形态”把握应用到育警、严警、治警和爱警执法的每一个环节，是摆在我们面前的重大现实课题。为此，笔者作为一名新时期的长期从事教育矫治（戒毒）系统的纪检监察干部，就实际工作中，如何全面掌握、理解、应用好监督执纪“四种形态”谈下个人粗浅认识，以求与同行们共勉：
一、监督执纪“四种形态”是突出教育为主，指导纪检监察工作最有效的基本工作方法
　　2015年9月24-26日，中央政治局常委、纪委书记王岐山同志在福建省调研时提出的监督执纪“四种形态”，即让咬耳扯袖、红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；严重违纪重处分和重大职务调整是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查是极极少数。“四种形态”的工作方法阐明纪法分开，区别对待，环环相扣，密不可分，体现辩证法的普遍性和特殊性的关系，是解决抓好当前干部队伍中“四风”“四气”执纪监督问责重要内容。“四种形态”强调要在党风廉政建设和反腐败斗争和新疆社会稳定和长治久安中把纪律和规矩挺在法之前，重纪严法，对待干部的违纪违法处理上，要坚持做到惩前毖后、治病救人，而不是一棍子打死，搞大规模的政治运动，针对过去领导干部那种违纪是小事，无关紧要，只要不违反国法就照样当官做官一辈子。现在就要必须追究问责。再不会无人问津了。坚持全面监督执纪问责，就是要从点滴做起，点滴问责，点滴执纪，谁违纪就追究谁，无论官职高低都必须追究到底。对违纪行为敢于亮剑，彻底改变党内各种歪风邪气，严肃纪律制度面前人人平等，实现党内政治生态净化和纪律性的刚性要求。“四种形态”着眼全面治党，从严治警，是时下我们纪检监察干部推进场所依法治所、铁规治警的行动指南和工作方法。而今，新疆区上下正在进行一场前所未有的反恐严打和维护社会稳定的斗争。作为我们教育矫治戒毒系统的纪检部门，我们就必须认真贯彻自治区党委的重大决策部署，坚持牢牢做到一手抓好总目标实现，一手狠抓干部作风纪律整顿和党分廉政建设和反腐败斗争，做到两手抓两手都要硬，把主责主业落到实处和刀尖上。维护新疆社会稳定和长治久安是新疆各族人民共同的心愿和义不容辞的责任。实行总目标、聚焦总目标、紧盯总目标和落实总目标已经成为我们维护国家统一，坚定坚决打击“三股势力”和建设中国特色社会主义新疆的强大思想动力。按照习近平总书记关于新疆治疆方略政治定力和自治区九届二次全会指示精神，在推进新疆总目标引领下，作为纪检部门，我们必须准确把握，善于运用“四种形态”，使管党治党真真严起来，紧起来和硬起来，积极践行好党委主体责任和纪委的监督责任。为此，笔者认为应把握好四个方面：1、让咬耳朵扯袖子红红脸出出汗成为常态。这句话形象告诉我们，在抓民警队伍管理上，要重点抓好民警职工日常性的党规党纪教育、政治思想教育、作风纪律教育和廉洁自律教育，要把思想教育工作经常化，廉政教育常态化，个别约谈警示化，教育引导制度化、突出教育实效化，以此确保干部队伍的稳定性，减少干部少犯错误和不犯错误，切实做到早提醒、早教育、早预防、早治疗，让咬耳扯袖成为常态，让红红脸成为严是爱，宽是害成为思想提高，让出出汗成为苦口良药利于病成为习惯。做好这一切，我们纪检干部就要敢于直言，敢于纠错、敢于问责，牢记党的职责使命；2、要始终坚持问题导向，就是看待违纪问题，充分发挥教育和提醒先行为主让，让敢说敢管成为纪检监察干部工作标准和品质风范；3、要严格政治纪律、组织纪律、生活纪律和廉洁纪律，做到有则改之无则加勉，把违规违纪的苗头和倾向性的问题消灭在萌芽状态；4、坚持以理服人，坚持实事求是，重证据、重调查研究，树立以事实为根据，以法律为准绳的办案原则，把讲政治守规矩融入民警执法教育的全过程。
　　二、践行监督执纪“四种形态”是提高党要管党、从严治党的重要组织保证
　　“党纪轻处分，组织调整成为大多数”。这一条，对党组织和党员体现关爱和警示一面。在我们党员队伍里，可以说绝大多数党员和干部是政治坚定、忠诚可靠、敬业奉献，是坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉维护遵守党的政治纪律和政治规矩的，是全心全意为人民的。但也有少数个别党员干部，他们拿着人民的权利，搞不正之风，欺骗组织、捞政绩，谋取个人私利，败坏党风党纪，搞上有政策下有对策的两面派行为。党纪轻处分，组织调整成为大多数，充分体现对未构成犯罪党员干部，要严格按照《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》的规定严肃纪律要求，这样既可以让违纪党员认识到违纪的错误所在，又可以让违纪人员感受到组织的关怀和温暖，而不是一棍子打死，调整只是岗位调整，通过调整，让违纪党员不断警示自己，反省自己，正确看待组织处理，不要成为老好人。把领导就是为人民服务落到实处。作为纪检监察干部，我们要善于应用好这一规定，区别轻重处分关系，切实做到依纪依规处理，让受处分人心悦诚服，放下包袱，轻装前进，继续围党的事业谋事干事。
　　三、监督执纪“四种形态”常态化应该成为我们依法治所，严肃监督执纪的试金石
我们党是人民的政党，党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。党来自人民，又服务人民，要保持党同人民群众的血肉联系是我们事业新旺发达的根基。毛泽东同志曾经说：“加强纪律性，革命无不胜”。然而，在改革开放新时期，个别党员干部却不能按照党章规定，严格要求自己，不能坚持党的民主集中制原则，专横霸道，处处以我为中，搞个人说了算，不按科学决策处理问题，而是凭个人喜好拍着脑袋干事。致使给党的事业造成重大损失。例如：新疆教育矫治（戒毒）系统自治区一局发生的“5.25”案件，就是一起严重的失职渎职案件，这起案件对相关领导的处理也正体现这一规定，贯穿了宽严厚爱的思想。在处理违纪案件当中，我们一定要召开专题案情分析会，查明问题症结，这样就能让那些不构成犯罪的领导，给一次机会，拉上一把，不止在违纪的路上越走越远，滑入犯罪的泥潭。
　　四、监督执纪“四种形态”应该成为我们打击违法乱纪人员的有力法律武器
纪检监察机关是保持党的队伍纯洁性和先进性的政治机关。纪检监察工作在办案过程中，就必须真抓真管、真管真严、严纠追责，不冤枉一个好人，不放过一个坏人，才能确保党的队伍充满凝聚力、向心力和战斗力，与党中央同心同向同力，党的方针政策和重大部署才能落地生根，开花结果，受到各族群众的拥护和爱戴。而今，在全面落实自治区党委总目标下，我们纪检监察干部就要勇于担当，积极进取，与时俱进，按照上级纪委要求，牢固树立起政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在政治上、思想上和行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，同自治区区党委重大决策看齐，同维护国家长治久安看齐，全面贯彻落实2017年司法行政工作会议和自治区教育矫治戒毒工作会议，按照王令军局长提出的“十项”重点工作安排，进一步加大对民警职工的遵纪守法教育。积极开展批评和自我批评，警示民警职工“教育总比批评好，批评总比通报好，通报总比处分好、处分总比判刑好，判刑总比枪毙好。”把监督执纪的主业主责立起来，扎紧夯实。要做好这一点，笔者认为，应重点做好三方面工作：1、严格党规党纪，强化纪律从严。要求民警职工严格执行司法部提出“六项禁令”“六个一律”，坚决彻底同“四风”“四气”和“损害群众利益行为”作斗争，同违法中央八项规定和自治区十项规定行为作彻底斗争，牢记使命和责任，切实做到听到指挥，严肃法纪，公正执法、刚正不阿；2、人人都要积极争做讲政治，有规矩；讲纪律，有法纪；讲奉献，有作为；讲党性、重品行。按照局（所）制度规定，什么可以做，什么不能做，以严格的自律意识约束自己；3、签订政治纪律承诺书、廉政承诺书和共产党员承诺书、遵守法纪承诺书，通过签订承诺书，要求民警职工把对组织的承诺作为人生的坐标和前行动力；3、纪检干部一定要与时俱进，主动作为，干干净净做事，清清白白做人，敢于碰硬，敢于纠错，绝不做老好人，搞你好我好大家好事情，对民警职工的违纪问题睁一只眼闭一只眼，事不关己高高挂起，搞那种团团伙伙，拉帮结派的事情。4、要严守组织秘密，不该说的不说，不该讲的不讲，绝不能讨好他人信任，而泄露组织秘密，给党的事业造成不应有的损失；5、要把监督执纪问题贯穿在纪检监察工作的始终。监督执纪永远在路上，突出忠诚、担当和干净，要内化于心，外化于行，谁违法乱纪，我们就严肃查处，绝不手软，绝不放过，担当起党的事业忠诚卫士。2015年3月，新疆教育矫治局（戒毒局）原党委书记、局长谢辉利用党和人民给予的权利，滥用职权，大肆行贿受贿，权力膨胀，独揽大权，搞个人说了算，听不进他人意见，利用职权为其亲属谋取私利，受贿金额高达1亿多元，给党和国家利益带来重大损失，因其涉嫌严重违法违纪行为被开除党纪开除公职，局系统多人被调查，教育矫治戒毒系统呈现塌方式腐败。教训是极其深刻和惨痛的，违法行为令人痛恨和发指。在深化监督执纪问责和“四种形态”上，严重违纪涉嫌脸审查的只能是极极少数。在这个问题上，纪检监察部门一定要重在抓典型，不能搞大规模式的政治运动，把立案工作扩大化，这是坚决不容许的。它不利用党的事业发展，不利于安定团结政治局面，不利于社会和谐稳定，
　　五、监督执纪“四种形态”常态化有利于实现教育矫治戒毒事业组织建设和科学发展
在推进新疆教育矫治戒毒事业大发展的新时期，教育矫治戒毒工作一定要顺应自治区党委的政治大局来谋划，在职能转型当中，立足戒毒主业打基础，狠抓安全稳定不放松，确保自治区党委交给我们的职责任务。担负纪检监察职能部门，我们要在局（所）党委和上级纪委的正确领导下，紧盯“四风”“四气”问题，做到处理一个，教育一大片，打击一个，影响大多数，因为我们这支队伍是经得起考验的队伍，是永远忠诚于党和人民的队伍。特别是在推进“学转促”活动中，我们一定要把纪律挺在法纪之前，采用多种形式，加大对民警队伍的政治思想教育，弘扬政法干警核心价值观，把政治思想教育放在第一位，进一步做好民警职工遵纪守法研判工作，进一步加强廉政提醒，进一步组织民警职工观看警示教育片和反腐题材的电视节目，确保民警队伍政治合格、业务精通、执法公正和清正廉洁，为新疆总目标多做贡献。
在全力推进依法治国的历史进程中，作为纪检监察职能机关，监督执纪问责将永远在路上，做好新时期的纪检监察工作责任重大使命光荣，任重道远，为此，我们只有时刻立足纪检主责主业，紧盯监督执纪问责，突出民警政治思想教育不放松，积极应用和把握好监督执纪“四种形态”这个有力尺子和工作方法，才能真真在“学转促”专项活动和加强党风廉政建设和反腐败斗争中大有作为，为改变教育矫治戒毒系统正风反腐添力加劲，为建设有中国特色社会主义新疆做出我们新的更大贡献。