各地暂停劳教审批 改革方向仍未明

北京市劳动教养工作管理局7月25日在接受财新记者采访时表示，目前北京的劳教审批应该是暂停了，近期局里也没有再接受新的劳教对象。

在今年1月7日召开的全国政法工作会议上，中央政法委明确提出，2013年将推进劳教制度、户籍制度改革等四项重点工作。当时既有消息透露，中央政法委书记孟建柱在会上宣布，中央已研究报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度；在全国人大常委会批准之前，严格控制使用劳教手段；对缠访、闹访等三类对象，不采取劳教措施。（参见财新网报道：劳教前途再明确：“改革”取代“废除”）

是次会议后，全国各地即陆续暂停劳教审批，不过官方并无公开详实的说明，情况陆续由媒体报出。

据齐鲁网7月23日报道，目前山东省已经暂停劳教审批，山东各地市劳教所不再新增劳教人员。《南方都市报》也报道称，今年年初开始，深圳市劳教委即已暂停劳教审批。暂停后，深圳市第一劳教所已启动场所转型，预计到年底或能将在所的劳教人员全部消化，全面转型为戒毒所。深圳市第二劳教所早于2009年上半年就已启动场所转型，重点推进强制隔离戒毒工作。

而在今年2月5日，云南省委常委、政法委书记孟苏铁透露，云南省对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止；对其他违法情形的劳教审批全部暂停，依据相关法律进行处理，不再采用劳教手段。

多家媒体曾报道，济南、南京、兰州、郑州等地正在进行劳教制度改革试点。

劳教制度源于苏联，上世纪五十年代引入中国，但和苏联的相关制度并不完全相同，形成了中国独有的制度。劳动教养并非《刑法》规定的刑罚，而是法律及行政法规规定的一种行政处罚，公安机关不须经法庭审讯定罪，即可将劳教对象投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动的处罚。

多年来，劳教制度有违法治原则，且在现实中被滥用的情况引起广泛争议。很多观点希望废除劳教，各种关于改革劳教制度的方案也被讨论。

据此前财新网报道，目前，南京等多个城市有望用“违法行为教育矫治”取代劳教改革，使这一处理机制更为法治化。在立法层面，2010年3月，全国人大宣布中国将加快制定《违法行为矫治法》。全国人大常委会法工委副主任李飞也曾表示，违法行为矫治法是对劳教制度的改革和规范，目前处在起草修改阶段，已列入改革日程。但之后，再无该立法实质性进展的消息。

据财新记者从司法部参与社区矫正立法的人士处了解到，社区矫正立法之所以迟迟无法出台，是因为和劳教如何衔接的问题还没有解决。该人士还透露，目前各地的做法都是暂不接受新的劳教对象，让它自然萎缩，但对于劳教的替代方案、怎样纳入社区矫正等问题，还没有进一步的措施。

（实习记者 霍冰一 记者 任重远）