省公安厅等五部门印发《浙江省禁毒社会工作者管理办法》

为贯彻落实《浙江省禁毒条例》，进一步加强全省禁毒社工队伍建设，深入开展“平安关爱”行动，深化省域毒品治理，护航“两个高水平”建设，推动全省禁毒社会工作高质量发展，浙江省公安厅、浙江省民政厅、浙江省财政厅、浙江省人力资源和社会保障厅和省禁毒委员会办公室印发了《浙江省禁毒社会工作者管理办法》（以下简称《办法》）。

一、编制背景和目的

2012年2月，浙江省公安厅、浙江省财政厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省民政厅率先全国联合印发《浙江省专职禁毒社会工作者管理办法（试行）》，为全省禁毒社工职业化发展提供了制度保障。十年来，全省禁毒社工在社区戒毒社区康复、吸毒人员管控、平安关爱和重大活动禁毒安保等工作中，发挥了主力军作用。2021年，全省累计帮扶救助吸毒人员及其家庭106080人，其中落实医疗保险41239人、落实失业保险7999人、开展就业技能培训57195人、落实最低生活保障2536人、救助关爱吸毒人员家庭未成年子女5630人、其他帮扶救助46942人。全省现有吸毒人员数4.49万人，首次退出全国前10行列，现有吸毒人员、主要毒品滥用指数、新增吸毒人数同比分别下降30.7%、21%、18.7%，戒断满三年吸毒人员同比上升11.5%，禁毒工作群众满意度达98.45%。全省禁毒社工在推动全省禁毒工作取得新发展、实现新跨越中做出积极贡献。目前，全省有专职禁毒社工3500多人，存在多头招录、管理考核散乱、薪酬待遇偏低、队伍稳定性差等问题，制约了我省禁毒工作高质量发展。

2022年3月18日，新修订的《浙江省禁毒条例》要求进一步建立完善禁毒社会工作者统一管理制度。

二、编制过程

省委副书记、政法委书记黄建发在2022年全省禁毒工作电视电话会议上强调，要“提高禁毒社工待遇和管理水平，（禁毒社工）队伍一定要建强。”《浙江省禁毒条例》修订颁布后，省人大常委会要求省有关部门制定建立禁毒社会工作者统一管理制度的具体办法。2022年4月21日，省政府专题部署贯彻落实《浙江省禁毒条例》有关制定配套文件要求。在省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等有关部门的大力支持下，4月份开始，省公安厅、省禁毒办确定专人，并抽调杭州、宁波、温州、台州等地骨干成立文件起草专班，开展起草《办法》准备工作。6至8月份间，专班通过深入调研走访，认真研究相关政策，先后数易其稿，研究起草了《办法》（征求意见稿）。9至10月，分别向社会，各市、县（市、区），以及省有关部门征求意见，共收到反馈意见16条。

省公安厅、省禁毒办会同省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门逐条梳理研究，共采纳修改意见12条，部分采纳2条，并对《办法》进一步完善。未采纳意见2条，主要原因是所提意见与国家、省有关政策不一致。

三、框架结构和主要内容

《办法》共分7章27条：

第一章总则。规定了《办法》制定的目的和依据、适用的对象、配备标准、职能部门职责分工等。

第二章工作职责。规定了禁毒社工的工作职责。吸收了近年来国家对禁毒社会工作的新要求，和我省对禁毒社会工作有益探索经验。

第三章招聘录用。规定了禁毒社工的招录办法，落实《浙江省禁毒条例》要求的“统一招录制度”。

第四章待遇保障。规定了禁毒社工的待遇保障，规定禁毒社工的年平均工资（不含按规定由单位缴纳的社会保险费和住房公积金等费用）参照当地专职社区工作者的年平均工资确定，并建立定期动态调整机制。以及建立体现岗位职责、岗龄年限、职级绩效的禁毒社工等级绩效薪酬制度。

第五章管理考核。规定了禁毒社工管理考核，明确县级禁毒委员会办公室和乡镇（街道）对禁毒社工实行双重管理、考核。

第六章职业发展。对全省禁毒社工的职业发展提出了规划。

第七章附则。

四、特色亮点

《办法》是全国首个省级禁毒社工专门管理文件，为进一步加强禁毒社工队伍职业化、专业化、科学化建设，全面提升禁毒社工业务素质和职业能力水平，深入开展吸毒人员“平安关爱”行动，深化基层毒品治理，护航“两个高水平”建设提供了队伍保障。重要创新有：

一是建立统一管理制度，《办法》规定实行由县级禁毒委员会办公室统一招录，统一调配到乡镇街道等用人单位使用，统一实行县级禁毒委员会办公室和乡镇（街道）对禁毒社工的双重管理、考核工作机制。用人单位应当依法与拟聘用的禁毒社工签订劳动合同。本办法施行前已经在使用的禁毒社工，经用人单位审查符合本办法规定条件的，用人单位应当与其签订劳动合同。

二是建立等级薪酬制度，《办法》规定禁毒社工的年平均工资参照当地专职社区工作者的年平均工资确定，并建立禁毒社工薪酬定期动态调整机制。按规定由单位缴纳的社会保险费和住房公积金等费用。《办法》规定县级禁毒委员会办公室应当综合考虑工作量、工作年限、教育程度、专业水平、危险性等因素，建立体现岗位职责、岗龄年限、职级绩效的禁毒社工等级薪酬制度。

三是建立职业发展制度，《办法》对禁毒社工职业发展规划，健全教育培训机制，配发统一工作证件、标识和工作服装，做好职业防护、专业督导和心理辅导，实施禁毒社工领军人才计划，建立禁毒社工师资库，开展禁毒社工比武，表彰奖励和宣传都提出了具体要求。有条件的地区可以安排一定数量的岗位面向优秀禁毒社工招聘事业单位工作人员、社区工作者等，有效拓宽禁毒社工职业发展通道。

来源：浙江省公安厅